关于对嘉兴市秀洲区政协四届五次会议第112号提案的答复

冯小宁委员：

您好！您提出的《关于进一步完善秀洲区托育机构建设的建议》提案收悉，现答复如下：

一、总体思路：

按照“政府引导、家庭为主、多方参与、分类指导”的总体思路，建立以家庭为基础、社区为依托、托幼一体为保障、机构为补充，普惠优先的婴幼儿照护服务体系。

二、已开展工作

1.基本情况摸底。为准确掌握我区0-3岁托育服务建设现状，2020年4月对全区从事托育早教的机构进行了走访调研，2021年2月再次对全区开展托育服务的机构及幼儿园进行摸底。秀洲区现有从事托育业务11家（未备案），幼儿园开办托班4家（备案3家）。

2.完成省民生实事工程。3岁以下婴幼儿托育服务是2020年省民生实事工程首位，5月底，区卫健局采用“2+1”的模式，省民生实事系统上报了3家，即上报了一家幼儿园开办托班，一家社会兴办的托育机构，另外又上报了一家幼儿园开办托班的备用。同时，区卫健局联合其他部门多次对3家机构开展托育服务的建设标准、管理要求等进行指导。2020年秀洲区超额完成省民生实事项目下达任务，新增托育机构3家，完成托位80个。

3.启动国家普惠托育项目申报。根据国家发展改革委国家卫生健康委《关于印发<支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）>的通知》（发改社会〔2019〕1606号）文件要求，2019年将庆安启蒙幼儿园作为普惠托育项目进行申报。庆安启蒙幼儿园属于非营利性收费，场地师资配备齐全，改建之后，计划每年可提供24-36月龄段100个托位，对幼儿园开办托班起到了示范引领作用。2020年国家补助资金100万元已经到位。今后秀洲区将逐步优选出更多类似托育机构提供社会服务，鼓励有条件的地区推进“一街道一乡镇一普惠”项目建设。

4.纳入公共服务配套指南。为了更好的推进城乡基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，实现“高质量服务、高水平保障、高品质生活”的目标，优化配置公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务等基本公共服务资源，补齐民生短板，2021年由发改牵头的秀洲区公共服务配套指南中，将3岁以下婴幼儿照护服务单列为一个模块。

5.出台秀洲区3岁以下婴幼儿照护服务工作实施意见。为了补齐我区婴幼儿照护服务供给短缺、人才培养体系不健全、行业标准体系缺失、综合监管缺位等短板，加快推进婴幼儿照护服务工作，受区政府委托区卫健局起草了《秀洲区加快推进3岁以下婴幼儿照护服务工作的实施意见》，区卫健局与区政府办先后征求相关部门及镇（街道）27个部门意见，通过区卫健局门户网站及看秀洲向社会公开征求意见, 共收到修改意见34条，经过沟通协调，2021年5月21日已正式发文。 

6.举办专题培训会。为贯彻落实国家及省市关于3岁以下婴幼儿照护服务工作的相关要求，促进我区婴幼儿照护服务工作规范开展，6月12日区卫健局举办了3岁以下婴幼儿照护专题培训会，参加人员主要是拟从事婴幼儿照护服务工作的机构负责人11人及各镇街道工作人员18人。培训会邀请区住建、区公安分局、区市场监管局、区消防大队及区妇幼保健院，就托育机构建筑设计及消防设计办理流程、日常安全、食品安全、选址基本要求及消防安全、卫生评价进行了专题讲座。

三、下一步工作打算

（一）打造多元化婴幼儿照护模式  

建议按照“政府引导、家庭为主、多方参与、分类指导”的总体思路，建立以家庭为基础、托幼一体化为主体、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。

1.加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。0-1岁婴幼儿宜以家庭养育为主，工作重点在于提高对家庭的婴幼儿早期发展指导，增强家庭科学养育能力。建立由卫健牵头，教体、妇联、工会等多部门合作的科学育儿指导服务网络，依托婴幼儿照护服务指导中心、优孕优生优育指导中心等阵地，采用微信、互联网等多种指导方式，配齐儿保医生等专业指导人员，做实做细家庭医生签约服务，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养指导、生长发育监测、预防接种、安全防护、疾病防控、心理健康辅导等服务。

2.探索社区普惠托育照护模式。1-2岁婴幼儿采用家庭为主，社区普惠性托育为辅的照护模式。多数家庭托育需求是：离家近、安全、可靠、方便。社区就首先纳入家庭考虑因素，通过充分挖掘社区现有的空间资源用于托育服务。建议在主城区或者城乡融合点，选取1-2个社区作为试点，按照一个社区20个托位布置，采用公办民营或者民办公助的方式，给予社区普惠型托育照护点优惠补贴政策，比如提供场地等，限定收费标准，由点及面逐步推进，打造15分钟普惠型婴幼儿社区照护圈，让老百姓真正受益。同时在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及场所（按4.5‰），并与住宅同步验收、同步交付使用，在未来社区建设中，实现婴幼儿照护服务机构全覆盖。

3.加快推进托幼一体化进程。2-3岁婴幼儿宜采用托幼一体化模式。2016年全面二孩政策的实施，秀洲区出现了一个生育的小高峰，导致了2019-2020年幼儿园资源紧缺。随着量能的释放，出生人口逐步回落，并且2020年整个秀洲区常住出生人口比上一年减少约23%，从育龄妇女人数来看，预计后面几年常住出生人口还将大幅度减少，下半年幼儿园资源偏紧的实际情况将得到有效缓解，以后几年有些幼儿园会出现吃不饱现象。群众对于幼儿园办托班信任度、认可感比较高。建议加大幼儿园开办托班力度。初步统计秀洲区现有幼儿园约52家，其中托幼一体的只有4家，按照每个幼儿园增加一个托班，可新增托位（52家*20个托位）1040个。

4.支持鼓励社会力量开办托育机构。通过市场化方式，引导企事业单位、社会组织或个人举办符合标准和规范的婴幼儿照护服务机构作为补充。建立土地、场所、人才培养和落实财税优惠等全方位政策支持清单，充分调动社会力量参与办托育的积极性，大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。同时积极引导机关、企事业单位开办托幼服务。在机关、事业等单位以单独或联合共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。同时，在适宜员工的规模企业或就业人群密集的产业聚集区域新建婴幼儿照护服务设施。

5.培育智慧托育新业态。发展“互联网+托育服务”，鼓励互联网企业对接托育服务需求，支持优质托育机构平台化发展，创新“托育服务”消费模式，培育区域性、行业性综合信息平台，发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。

（二）理顺3岁以下婴幼儿照护服务的框架及流程

根据国家、省、市文件要求，将托育服务工作纳入考核任务，并将任务分解到各个镇街道。同时在区妇幼保健院设立区级婴幼儿照护服务指导中心（实训基地），各镇街道成立婴幼儿照护服务指导中心，负责承担本区3岁以下婴幼儿照护服务机构的指导工作及照护人才的定期培训。区教体局负责增加幼儿园开办托班的力度。区委编办、区民政、区市场监管局做好注册登记工作，区卫健局做好备案工作。各相关部门按照各自职责，做好婴幼儿照护服务工作。

（三）完善婴幼儿照护服务行业监管机制

区政府成立“秀洲区3岁以下婴幼儿照护服务工作领导小组”，办公室设在区卫健局。区卫健局负责牵头协调各部门按照各自职责对注册后进行备案的机构进行监管，各镇（街道）对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负属地责任。支持鼓励组建托育行业协会，发挥行业协会自律与政策引导双管齐下，把关管理环节。

3岁以下婴幼儿照护作为一个新兴行业，很多地方还有待摸索与完善。最后，感谢您对卫健工作的关心和支持！

                                嘉兴市秀洲区卫生健康局

                                                          2021年6月18日