嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发秀洲区综合交通运输“十三五”发展规划的通知

第一章 发展基础

1.1“十二五”规划完成情况

“十二五”期间，秀洲区先后建设完成了嘉绍高速秀洲段、嘉绍高速王店连接线（08省道合并实施段）、嘉兴新塍至江苏盛泽公路，嘉兴油车港至江苏黎里公路全面开工建设，启动规划210省道、新增国道G524新塍至王店公路（原08省道延伸线新塍至王店公路）前期工作；完成了湖嘉申航道一期工程，启动杭平申线航道建设工作；实施农村公路提档升级工程，新改建农村联网公路78公里，完成桥梁建设81座；优化公共交通基础设施，完成建设公路停靠站306个；加快推进公路养护工程，共养护公路2925公里，创建文明公路15.5公里，完成安保工程220公里，改造危桥115座。共完成投资27.3亿元。其中公路建设、养护约21.8亿元，航道建设约4.5亿元，场站建设约1亿元（不含物流）。

“十二五”期间，秀洲区公路干线网络得到改善，内河通航能力得到增强，城乡交通差距有所减小。

1.1.1交通基础设施

1、公路建设

“十二五”期间，秀洲区新建或改建公路112.83公里，完成固定资产投资18.9亿元，其中高速公路新、改建8.55公里，完成固定资产投资10亿元；国省道新、改建4.90公里，完成固定资产投资1亿元；农村公路新、改建99.38公里，完成固定资产投资7.9亿元。

到2015年底，秀洲区公路总里程达到940.5公里，公路密度达到173.52公里/百平方公里，二级公路及以上比例约占21%，其中国道（含国家高速49.41公里）68.19公里，省道（含申嘉湖高速25.56公里、乍嘉苏高速1.684公里）43.75公里，县道212.81公里，乡道147.10公里，专用公路23.40公里，村道445.268公里。

表2.1.1-1 秀洲区公路行政等级比较表    单位：公里

表2.1.1-1 秀洲区公路技术等级比较表    单位：公里

表2.1.1-3秀洲区路网密度比较表

由以上两表可以看出经过秀洲区“十二五”期间的建设，路网密度得到了一定的提高，道路行政等级和技术等级得到进一步优化，但总量变化不大，主要是以四级公路为主的乡道里程数的增加。

 “十二五”期间，秀洲区共完成大中修里程91.52公里，创建文明公路15.5公里，安保工程220公里，危桥改造115座，完成固定资产投资2.9亿元。

2、水路建设

 “十二五”期间，秀洲区水路建设项目主要包括湖嘉申航道秀洲段、杭平申线秀洲段及嘉澄线杭申线至湖嘉申线段。

湖嘉申航道秀洲段：三级航道标准，累计完成投入3.9亿元，目前已完成一期工程。

杭平申线秀洲段：完成主线5.6公里主航道征迁工作,并顺利开工建设,完成投资1.18亿元。

3、枢纽站场建设

“十二五”期间，秀洲区共建设客运站场5个，初步完成了城区内公共自行车的布点，完成固定资产投资1亿元（不含物流14.1亿元）。

1.1.2运输服务水平

2015年末，全区完成营业性客运量（不包括公交、出租）294.98万人次，周转量9359.00万人公里，完成营业性货运量1012.30万吨，周转量93529.80万吨公里。到2015年末，秀洲区有营运的跨省班线13条，日发班次20.2次；营运的跨市班线5条，日发班次5.0次（省市际班线统计包含对营线路）。

2015年末，秀洲区各类维修企业181家，其中一、二类维修企业13家，三类及快修业户113家，摩托车维修业户55家，各类机动车维修经营从业人员683人。有机动车驾驶员培训机构3家，教练员239名，教学车辆227辆，2014年完成培训9476人次。

内河水运方面，2015年秀洲区水路完成货运量1092.89万吨，货物周转量149496.42万吨公里；运输装备方面，至2015年底，秀洲区拥有营运货船490艘，载重16.39万吨，平均吨位338吨。

截止至2015年末，秀洲区拥有公路旅客营业性载客汽车58辆，其中30座以上大型客车45辆，16-30座中型客车15辆；公路货物营业性载货汽车5722辆，其中普通载货汽车3641辆，厢式货车1597辆，牵引车204辆。总体来说秀洲区货运车辆的专业化程度较高，但近年来专业化趋势有所放缓。

1.1.3安全应急

“十二五”期间秀洲区交通运输行业以“安全生产大排查大整治”、“公路安全生命防护工程”“道路运输平安年”等活动为契机，在全区交通基础设施、道路运输、交通在建工程等领域全面组织开展了隐患排查治理工作，交通基础隐患得到全面治理。交通行业各项事故指标均控制在市、区下达的考核范围内，全区道路运输和水路交通事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标控制实现“零增长”目标，全区交通运输系统未发生较大、重大安全生产事故，安全生产形势平稳。
    “十二五”期间秀洲区交通运输行业加快交通行业内部应急体系建设，整合交通战备、应急资源，建立完善应急机制，先后出台了《嘉兴市秀洲区交通运输局处置雨雪冰冻灾害天气应急预案》，修订了《嘉兴市秀洲区交通运输系统“三防”应急预案》，下发了《秀洲区交通运输局社会应急联动工作实施方案》的文件，建立和完善交通运输行业应急管理网络；根据公路水路保畅通以及车船等运输工具运行保障等预案，依托新塍战备仓库规范化建设，开展有针对性的应急演练，强化具体应对措施，提高应急抢险水平，形成统一指挥、分级负责、上下联动的全区交通运输行业应急体系。

 1.1.4政策法规体系

公路方面，秀洲区出台《秀洲区农村公路改造提升三年行动计划（2014—2016年）》（秀洲政办发〔2014〕52号）等政策文件，制定了农村公路等级提升实施计划，明确了工作职责，落实了资金来源。

港航方面，以“法治港航”建设为主线，全面提升水上交通综合执法水平。在行政法及相关行业法律法规指导下，以提升执法服务水平为目标，相继实施了省、市编制的切实加强水上安全管理的规范性文件，细化了管理边界和管理热难点行政执法的手段和措施。

1.1.5交通投融资和预算管理

“十二五”期间，秀洲区基本以地方政府融资平台为主，采取地方财政收入、银行贷款、发行企业债、地方政府债券等融资方式，完成了众多交通建设项目。

1.1.6人才培养

“十二五”期间，秀洲区通过对交通系统人员的定期培训，以及与周边同行业的交流学习，提升了工作人员的专业技术水平，同时制定了相关的人才培养激励措施。

1.2面临的困难

“十二五”期间，秀洲区交通建设虽然取得了一定的成绩，但是秀洲区的路网密度仍落后于嘉兴市其他地区。秀洲区交通建设主要面临以下困难：

1、由于资金不足，导致项目无法推进

“十二五”期间为了使秀洲区交通能够迅速发展，对整个交通体系做了重大规划，但由于交通建设项目有投入大，见效慢的特点，且除高速公路等收费公路外其他投资均无直接收益，因此交通建设项目的融资难度越来越大，交通建设资金缺口巨大。

2、土地指标落实难，制约了项目的建设

秀洲区位于长江三角洲地区的杭嘉湖平原，区域内耕地占陆地比例大，特别是基本保护农田数量更大，土地指标紧张，尤其是补充耕地能力相当有限，实现耕地占补平衡难度很大。区内的重大项目主要依靠省内指标。

3、征迁工作实施难度大，影响交通建设进程

由于交通建设工作普遍涉及面广，房屋土地征迁工作量大，由于征迁价格补偿等相关问题，在实际操作过程中难度大，展开困难，较易发生因拆迁工作影响交通建设整体进程的情况。

1.3存在的短板

1、公路路网尚不完善

主干公路不通畅：区域内国省道干线公路较少，其中沪杭高速公路、常台高速公路、申嘉湖高速公路、G320国道主要为对外交通，对内交通的纵向干线国道G524秀洲新塍至王店公路工程（原项目名称08省道延伸线新塍至王店公路工程）尚未建成，北部三镇之间仅靠一条洛油公路进行沟通，缺少横向干线。农村路网等级低：秀洲区内虽然农村公路总体密度大，但等级在三级及以下的公路占比达到79%；县道在三级及以下占比达到63%；乡村道基本为四级公路，还有大量宽度在5米以下的低等级道路。按照当前出行及今后发展要求，公路现状已严重不适应。

2、骨干航道尚未成网

秀洲区内河道网密布，对现有河道的改造也正在进行中，但是由于航道建设耗时长，投资大的特点，“十二五”期间仅建成了湖嘉申线一期，并开工建设杭平申线。因此秀洲区区域内的骨干航道尚未成网，无法发挥水运运量大、单位运价低、污染少的优势。同时内河港口码头普遍存在违法占地、违法建筑和“脏、乱、差、小、散”现象，作业过程中污染河道、环境的情况也时有发生。

3、公交优先有待加强

由于秀洲区位于经济发达的长江三角洲地区，经济条件发达，私家车拥有比例高，当地居民对公交出行热情较低，目前全区运营的城市公交共23条，由市公交公司经营；全区运营的城乡公交线路共41条，其中二级线路19条，三级线路22条，公交线网总体密度较高，但相关的公交车停保站、港湾式公交停靠站等的建设受到土地落实的制约相对滞后，而城乡公交开通后存在客流量少的问题，但区域居民又对公交班次密度小存在意见，两者矛盾较大。

第二章 发展要求

2.1交通发展环境

2.1.1整体社会经济发展现状、成就

秀洲区位于浙江省杭嘉湖平原，东邻上海，西靠杭州，南濒杭州湾，北接苏州，是上海经济区的黄金腹地，也是浦东开发区的理想延伸地。秀洲区总面积542平方公里，总人口57.3万，下辖5个镇、4个街道。2015年全区实现地区生产总值283.9亿元（小口径，下同），“十二五”时期年均增长8.5%；人均生产总值提高到10.6万元，年均增长7.2%。财政实力明显增强，2015年一般公共预算收入实现16.4亿元，年均增长11.2%。固定资产投资力度不断加大，五年累计完成投资736.7亿元，年均增速达15.5%，高于“十一五”时期增速。居民消费不断激活，全社会消费品零售总额年均增速14.2%。开放型经济较快发展，累计实际利用外资9.6亿美元，引进市外实到内资230.6亿元，年均分别增长15%、18.5%；累计实现进出口总额108亿美元，其中出口87.6亿美元，分别是“十一五”时期的2倍和2.2倍。

秀洲区近年来在经济转型升级、统筹城乡发展、生态文明建设等方面所取得的成绩为“十三五”发展奠定了坚实基础，“十三五”时期是秀洲区深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神的重要时期，是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期，率先基本实现现代化的关键时期。“十三五”时期，秀洲区地区的生产总值将稳步增长，经济社会快速发展。随着城市化的加速发展，城市(镇)功能逐步完善，综合环境不断优化，交通建设及客货运输的需求迅猛增长。新时期要优化交通网络结构，提升路网及航道等级，构建安全、通畅、快捷、高效的现代综合交通运输体系。

2.1.2交通发展面临要求

1、深化改革，新一轮结构调整，对构筑现代综合交通运输体系的要求

“十三五”时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面依法治国的关键时期，从全国范围看，我省是新一轮体制改革启动较早的省份之一，众多可推广的改革举措正在由点及面的铺展开，《中共浙江省委关于补短板若干意见》指出“十三五”要重点补齐科技创新、交通基础设施、生态环境三大发展短板，补齐低收入农户增收致富、公共服务有效供给两大民生短板，补齐改革落地这一制度供给短板，其中交通基础设施这一方面明确指出目前我省的交通基础设施建设发挥战略性基础性先导性作用还不够，综合交通运输体系还不健全、组合效率还不高，是高水平发展的瓶颈。要按照大交通思路，深化交通体制改革，推进综合交通规划一张图、建设一盘棋、管理一体化，突出抓好交通路网加密提标提效、综合交通互联互通，提升运输服务竞争力，基本建成高水平综合交通基础设施网络和运输服务体系。这将进一步激发秀洲交通运输在未来五年里的发展活力。同时供给侧改革的推动也要求交通运输事业适时加快发展，以扩大有效投资补助交通基础设施短板为切入点，通过“提质增效”加速构筑适应经济社会发展的现代综合交通运输体系。

2、区域品质提升，生态环境建设，对提升交通服务水平的要求

建设美丽浙江，是省委、省政府贯彻中央精神，坚持“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”发展理念的集中体现。省委省政府十分关注公路建设的发展和水平，省领导关于 “修路造景并举”的重要指示，是建设美丽浙江、美丽公路的具体要求，是贯彻“两美浙江”战略的具体实践。

美丽公路，是生态公路、绿色公路更高层次的发展与升华。美丽公路是美丽浙江的有机组成部分，是生态文明建设的基础工程之一，是建设美丽浙江、创造美好生活的具体工作目标之一，是百姓期盼的民生工程，是浙江交通走在前列、责任担当的具体表现。当前我省正以“五水共治”为突破口，强势推进生态环境建设，美丽公路是交通生态文明建设的载体，是交通推进经济转型、生态治理的重要抓手。

秀洲区交通运输是经济社会发展的基础和先导，在城镇化发展过程中具有重要作用，同时秀洲区由于其环境，区域一直以来呈现以公路运输为主，水路运输为辅的格局，因此“美丽公路”建设要求提升秀洲区交通服务水平的重要手段，做好设施先行、服务匹配、绿色保障，努力提升交通服务水平，以全面顺应区域品质提升的需要。

3、进一步融入长三角，对提升对外交通能力的要求

2016年6月国家发改委发布了《长江三角洲城市群发展规划》，规划指出长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。秀洲区是长三角城市群中重要城市嘉兴市的重要组成部分，其交通节点地位更为重要，要求其交通网络更为完善，通过对秀洲区干线公路（524国道、210省道、302省道的建设）、骨干航道（湖嘉申线航道、杭申线航道、京杭运河航道、乍嘉苏线航道）的建设使其与周边城市更好的联系，发挥交通中转站的作用。

4、打造现代化田园新秀洲升级版，对统筹交通城乡一体化的要求

“十三五”时期，秀洲区将努力实现“三个秀洲”，即创新实力秀洲、美丽田园秀洲和平安幸福秀洲。未来五年，秀洲可以依靠原有基础，在科技创新发展上有所突破，形成竞争优势，打造新型经济。同时也要加快把秀洲生态资源转化为生活资源，以水网、田网和林网等生态资源为基础，努力实现城市与农村、生产生活与生态的有机融合。这就要求秀洲区加大城乡交通一体化的建设，在做好干线路网建设的同时，积极建设连接城乡的重要农村道路以及各乡镇、村之间的一般农村道路，统筹城乡一体化发展，为建设现代化田园新秀洲升级版提供交通支持。

2.2“十三五”交通需求分析预测

本报告以秀洲区历年各种运输方式客、货运量表为基础，结合经济发展水平预测结果，建立经济发展与交通发展的关系模型，采用增长系数法和回归分析法，再结合相关综合分析，预测出规划期交通需求，包括公路客货运输量、水路客货运输量等。

表3.2-1 “十三五”秀洲区公路客、货运量预测表

表3.2-2“十三五”秀洲区水路货运量预测表

第三章 发展思路

3.1指导思想

全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，围绕“四个全面”总体布局、“一带一路”、长江经济带、新型城镇化战略以及浙江省“八八战略”，主动适应经济发展新常态，以科学发展为主题，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，以转变方式、优化结构、提升能力、完善体系为主线，以保障和改善民生、提升服务水平为落脚点，以深化改革为动力，着力强化各种运输方式统筹协调发展，深化现代交通“五大”建设，做好“四个交通”，构建安全、便捷、高效、经济的现代综合运输体系,努力补齐制约发展最关键、百姓需求最迫切，近乎五年必须突破的交通基础设施短板，切实做到“厚积薄发、适度融资、十三五发力、十年赶超”，为“打造现代化田园新秀洲升级版、确保‘四翻番’、高水平全面建成小康社会”做好坚实的交通运输保障。

3.2规划原则

■坚持率先发展，适度超前；

■坚持绿色发展，集约环保；

■坚持统筹发展，城乡一体；

■坚持和谐发展，文明创新；

3.3总体战略

秀洲交通发展的总体战略：

1、进一步深化“五大建设”战略

（1）大路网建设

秀洲区建设大路网，要着眼于融入长三角、辐射周边省、市，提高区域和城乡发展协调性，增强区域经济实力。

在“十三五”期间秀洲区尤其要加强大路网建设，加快区域干线公路网建设，增加对外出口，增强区内各镇之间联系通道。

同时秀洲区的新农村规划经过多年的实践，作出了适当调整，远期秀洲区五镇将形成了“28+74+225”的村庄布点格局。为配合新农村建设，布设的农村新社区点均需有较高等级的公路通达，因此农村公路今后的建设主要以提档升级为主，促进农村公路的等级提升。

（2）大物流建设

秀洲区继续推行“双业并举”战略，优化产业结构，坚定不移推进产业转型。物流业是秀洲区重点发展的现代服务业之一，要充分发挥秀洲区现有区位交通、特色产业等优势，重点建设大型物流中心，大力发展专业市场物流，加快发展第三方物流，建立起适应秀洲区经济发展需要的物流服务体系。秀洲区将加快以嘉兴现代物流园为代表的综合性物流基地建设，培育现代物流龙头企业，构筑物流公共信息平台，完善辐射全国的客货运网络，物流业在第三产业的比重不断提升。

在规划布局上，秀洲区依托交通优势，在嘉兴西南方向——王店镇规划建设嘉兴现代物流园，同时培育以洪合羊毛衫市场、嘉兴·中国纺织城、秀洲国家高新区为依托的面向全国市场的专业性物流中心，促进现代纺织、家电、机械制造、电子通讯业等特色基地的形成和发展。

在政策导向上，秀洲区大力发展第三方物流，鼓励传统的运输、仓储及批发贸易企业，依托原有的物流业务基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势，通过业务地的不断拓展和延伸，逐步向现代物流企业转化；在规范市场准入标准基础上，鼓励多元化投资主体进入物流服务市场；对工商登记、税收征管等进行必要的调整，鼓励企业实现跨区域经营；积极引进国内外知名物流企业，提高物流企业管理水平。

（3）大航空

秀洲区位于嘉兴市市区西南部，周边主要有上海虹桥机场、上海浦东国际机场、杭州萧山机场等大型机场，随着嘉兴军用机场改建为军民合用机场，嘉兴机场与虹桥机场深度合作有望得到实质性推动，这将大大缩短秀洲与区外市场的时空距离，降低交易成本、消除增长瓶颈。

（4）大港口及大水运建设

秀洲区内河航道及内河港口是浙北高等级内河航道及嘉兴内河港的组成部分，秀洲区要利用地理位置优势及内河水路发达的条件，积极发展水上运输通道，加快推进港航强省战略。构建干支直达的内河航道体系和水陆配套、集疏运体系，构建安全便捷、经济可靠的航运体系，构建信息畅通、优质高效的服务保障体系，构建临港沿河、相对集聚的蓝色产业支持体系，提高港航发展综合水平。

秀洲区大港口、大水运建设，一是加速高等级航道建设，全面提高秀洲区干线航道等级，提升航道通行能力，对列入国家高等级航道网的京杭运河、杭申线、湖嘉申线等航道，按国家规划实施三级航道改造；适度增加通航里程，提高航道通达深度，为地方经济发展服务；二是加大内河港口建设，通过整合建设，合理布局，集约发展，提高秀洲区内河港口规模和档次，形成功能完善、布局合理的港口体系。

2、加快“四个交通”建设

“四个交通”是交通运输部综合分析形势任务，立足于交通运输发展的阶段性特征，更好地实现交通运输科学发展，服务好“两个一百年”奋斗目标，提出的当前和今后一个时期的战略任务，即全面深化改革，集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。其中综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。

秀洲区是沿海发达地区，经济交通较为发达，因此更要做好“四个交通”的战略工作。在过去，平安交通一直是秀洲区交通建设的重点，通过全秀洲交通人的努力，秀洲区平安交通建设取得了可喜的成绩，事故发生率一直保持在较低的水平，今后秀洲将继续做好平安交通工作，继续加大安保的投入，并做好相关安全应急措施。秀洲区的综合交通建设一直以来主要体现在公路与水路建设的衔接上，区域内虽然有一处军用机场，但由于其使用性质，一直脱离与秀洲区的整个交通体系，而随着该机场军民合用的提出，在今后也要做好与周边路网的融合。智慧交通与绿色交通是过去交通建设中较为薄弱的环节，在下阶段秀洲区将通过加大科技投入，建立创新机制，加大在交通建设、交通管理中对新技术、新材料、新工艺等“五新”的运用，来促进智慧交通的实现；通过推广新能源交通运输工具、加大公共交通如公交车、公共自行车、出租车以及人行绿道等的建设，来推进绿色交通的进一步发展。

3.4总体目标

秀洲区“十三五”综合交通运输发展要立足当前、着眼未来、紧抓机遇、突出重点，进一步加快转变交通发展方式，努力构建便捷通畅、高效安全的综合交通运输体系，使其能适应“十三五”时期社会经济发展的要求。

“十三五”期间，秀洲区综合交通运输发展将紧紧围绕打造区域综合交通运输体系的目标，按照上级政府“多规合一”的试点要求，坚持坚持率先发展，适度超前；坚持绿色发展，集约环保；坚持统筹发展，城乡一体；坚持和谐发展，文明创新的原则，提出工作新目标、新举措，统筹谋划“大交通”，实施“百亿投入”，完成“五化目标”。

即通过100亿交通建设投资，实现秀洲交通的“五化”（骨干公路快速化、城乡交通网络化、综合运输便捷化、设施养护全面化、交通服务均等化）。

“十三五”期间秀洲区交通建设总投资约为106.8亿元，其中公路建设投资为67.2亿元，港航建设投资为38.6亿元（航道建设26.34亿元，航道养护0.65亿元，港口11.61亿元），客运站场建设投资1亿元。

骨干公路快速化

“十三五”期间新改建县级及以上公路50公里，初步形成“五纵八横三连”的骨干路网（五纵：常熟至海宁公路（G524）秀洲段、嘉铜嘉海、秀洲大道延伸、07省道（规划S207）、油车港至江苏黎里公路；八横：嘉善至余杭公路（规划S210）、嘉善姚庄至秀洲新塍公路、木桥港至庙云桥公路、嘉湖公路、嘉兴至桐乡公路、G320、王建公路、S302；三连：与市区茶园路、城南路、万国路三条路网的连接。），达到区域内交通快速化。骨干路网详见下图：

城乡交通网络化

新改建农村道路450公里，使通新社区和城乡公交客流密集的农村公路均达到三级及以上，村与村、村到组之间公路基本达到四级及以上标准，使得城乡交通变得网络化。

综合运输便捷化

完成区域内相关三级航道建设，形成千吨级骨干航道为主的内河航道网。加快港口码头建设，完成“七大作业区十四个作业点”的建设，同步做好港口对外道路的建设。继续完善公共交通系统，建成5个农村客运等级站，完成港湾式停靠站211个，做好公路与航空、公路与水路运输、公路与铁路运输等不同运输方式间合理对接，充分利用靠近嘉兴军民合用机场的优势，加强与机场的对接，加快实现综合运输便捷化。

设施养护全面化

通过对区域内150公里公路的大中修、110座危桥的改造保证道路使用的畅通及安全；通过对联网航道的专项养护以及一般航道的常规养护确保区域航道网的畅通，促进区域航道改造建设的推进，使得道路航道养护全面化。

交通服务均等化

通过实施安保工程及生命安全防护工程，完善区域内主要农村公路的相关设施，通过对交通安全隐患点的治理，对区域标志标牌、指路体系的进一步完善，对城乡道路加快改造，对城乡公交体系的改造，使得城乡交通差异进一步缩小，并最终实现交通服务均等化。

3.5具体目标

公路交通：规划期内，提升改造公路不低于500公里，到2020年末区内公路网总里程达到1100公里，公路密度达到203公里/百平方公里，其中二级以上公路比例上升至23%以上，全面消灭等外公路。主城区与各新市镇间均有一级公路相通并建设第二、三通道，各镇之间形成一级公路互通，各社区至新市镇均有不低于三级公路通达，实现“对外运输高效便捷，对内运输衔接顺畅”的现代化公路网络格局。争取到2020年末，公路网密度位于全省前列,路网技术水平进一步提升，养护管理水平进入全省前列。

内河航道及港口：至2020年末，基本建成杭平申线、湖嘉申线、京杭运河，启动乍嘉苏线、杭申线，形成5条千吨级骨干航道为主的内河航道网，三级航道总里程达50公里以上并全部融入嘉兴市干线航道网，千吨级骨干航道网85%达标，与全省“三位一体”港航物流服务体系完全对接；积极建设规模化、集约化、专业化内河公用码头，培育具有行业竞争力的内河港口企业。至2020年末，全区内河港口总吞吐能力达到5700万吨，内河500吨级及以上泊位达到18个。最终形成“航道网络化、港口专业化、船舶标准化、信息一体化”的现代港航运输体系。至2020年末，等级以上航道年通航保证率达到90％以上，其中骨干航道年通航保证率超过98%，骨干航道的护岸、绿化、标志标牌完好率及航标维护正常率浚达95％以上。

客运站场：进一步完善公交客运场站建设布局，以“综合化、公交化和城乡客运一体化”为方向，通过重点建设中心城镇公交枢纽站，完善公交首末站及回车场，形成以嘉兴市主城区各公交枢纽为中心，以中心城镇公交枢纽站支撑，以公交首末站及回车场为节点的客运站场体系，实现城乡居民出行“零换乘”。

货运站场：在现有的嘉兴现代物流园的基础上建设一批依托交通主节点及区域现有物流园的专业化货运站场，形成布局合理的货运体系。

轨道交通：服务浙江省铁路建设“八八计划”，做好相关铁路以及嘉兴市域轨道交通的配合工作。

航空：做好嘉兴军民合用机场建设的相关配合工作，积极帮助其推进工作，使其在“十三五”末顺利启用。

公共交通：按照嘉兴市公交优先示范城市的建设要求，确立和固化“以公共交通引导城乡一体发展”的战略导向，加快转变公共交通发展方式，确立公交优先发展的地位，依托干线公路网络，构建起以公交干线为骨架，以公交支线、公共自行车为补充，具有良好竞争力的民生型公共交通客运体系，全面实现公共交通“分担合理、运能充足、网络发达、通行顺畅、设施完善、运营安全、服务优质、管理规范”的发展目标，基本形成公共交通引领城乡一体发展的总体格局。到规划期末，区内公共交通出行分担率达到20%，公共自行车服务系统延伸拓展至5个中心城镇。

现代综合物流：立足大物流，加大基础设施投入，促进公路港、内河港、海港、空港、信息港联动发展，充分依托现有及规划的干线公路、干线航道及铁路做好物流站点的布置，加快综合物流基地的建设，同时通过政府的引导以及市场的自我配置培养出一批有竞争力的物流龙头企业。推动以“一园、两带、三心”为代表的区域物流网络建设，将秀洲区建设成为辐射长三角的消费品中转分拨物流枢纽。加快推进嘉兴现代物流园建设步伐，以物流信息公共平台建设、实施与应用为重点，立足嘉兴，服务长三角，通过整合和应用各类物流信息，优化物流资源配置，实现降低制造业物流成本及帮助物流企业转型升级的最终目的。到2020年基本建成一个以陆路枢纽为基础，区域配送为特色，产业物流为主导，第三方物流集聚和物流资源整合为核心的现代物流示范园区，通过其强大的辐射功能，实现各种运输方式的有效衔接。

运输装备：力争在2020年末，区内高级客车占营运车比重达到90%以上（只包括省、市际班车、客运包车，不包括其它营运客车）；新能源公交车所占比例达到60%以上，新能源出租车比例达到60%，厢式车、甩挂车、集装箱车等专业车辆比例进一步增加。内河船舶实现标准化，平均吨位达到400吨，建成高标准、长运距、大吨位的内河航道运输体系。

智慧管理：形成一套富有秀洲交通自身特色的科技创新机制，加大新科技在交通建设与管理中的运用，做好以“互联网+”以及物联网技术为基础的“智慧交通”建设，初步建成涵盖公路、港航、物流、公交等各方面的信息服务大平台，实现综合交通领域各行业信息资源的共享与交换。

绿色管理：进一步开展交通运输部绿色循环低碳交通运输城市区域性试点工作，通过建成健全的法规标准、体制机制，深化绿色交通运输体系建设，进一步加大公交专用道（优先道）的建设，继续推行公共自行车服务，完善区域布点，加大交通建设中对环保节能材料等的利用推广，从源头上做好绿色交通。

至2020年末干线公路绿化率达到98%以上，新能源客车比例达到60%，新能源货车比例达到1.5%，节能环保型出租车比例达到100%。相关排放指标均有大幅下降。

 安全管理：“十三五”期间做好公路安全生命防护工程，完成全区乡道以上行政等级公路安全隐患的治理，区域内公路交通事故发生率降低1%以上，公路的相关设施水平进一步得到提高，高速公路、国省道检测覆盖率达到100%；做好航道安全设施的建设，主要航道的安全标志等设施保证完整；建立完备的安全应急体制，一般灾害情况下公路应急救援到达时间不超过30分钟，公路营运车辆交通事故万车死亡人数下降5%，内河干线重要航段应急到达时间白天不超过30分钟，晚上不超过1小时，内河重要航段具备有效对抗大事故等级（油船溢油10吨以下、客货船溢油1吨以下）的船舶溢油事故能力，确保不发生因通航秩序引起的8小时以上堵航事件。

第四章 主要任务

4.1扩大基础设施建设，完善综合交通体系

4.1.1公路建设

1、建设思路

“十三五”期间，秀洲区将通过加快发展普通国省道建设，改善区域路网主骨架，提高服务保障水平；加快农村道路“改造提升”，优先改造通公交、通校车、通社区等重要农村道路。

秀洲区将围绕G524国道（常熟至海宁公路）秀洲段和规划S210省道（嘉善至余杭公路）秀洲段进行干线路网建设，形成五纵八横三连的骨干路网。对于一般农村公路秀洲区要做好改造提升工作，使得农村公路等级得到提升，行车环境更为舒适。形成与江苏对接的4大出口（07省道、嘉兴油车港至江苏黎里公路、G524国道、嘉铜公路），与桐乡对接的6大出口（嘉善至余杭公路、嘉湖公路、嘉兴至桐乡公路、G320、平湖至安吉公路、王建公路），与嘉善对接的4大出口（建汾公路、嘉善至余杭公路、嘉善姚庄至秀洲王新塍公路、G320），与海宁对接的3大出口（洪硖公路、嘉海公路、G524国道），并且这些对外出口均能达到二级以上（不含高速）。

2、主要建设项目

（1）高速公路

秀洲区“十三五”期间主要做好常台高速公路沪杭以北段拓宽改造的前期配合工作，力争在杭州湾北接线二期建成后能快速动工，初步考虑拓宽至6-8车道。

（2）国省道

秀洲区境内原国省道干线公路仅有07省道及G320国道两条。“十三五”期间将进一步完善区域干线路网，预计总投资26.3亿元。其中G524国道秀洲新塍至王店公路工程（原项目名称08省道延伸线新塍至王店公路工程）投资21.5亿元；G524国道秀洲王江泾至新塍公路工程作为预备项目，“十三五”规划投资1亿元；嘉善至余杭公路秀洲区段工程作为预备项目，“十三五”规划投资3.8亿元；平湖至安吉公路秀洲段作为前期项目。

（3）农村公路

根据秀洲区农村公路总量较大，但等级低的实际情况，“十三五”时期秀洲区农村公路建设的重点是“改造提升”，包括对区域内低等级公路的提档升级以及准四级和等外公路的改造，总投资37.7亿元，其中重要农村公路投资约25.7亿元，其他农村公路投资约12亿元。远期规划建设湘家荡至油车港公路与湘家荡景区道路相接，投资约2.8亿元。

（4）公路养护

公路养护主要是为了保证公路的正常使用，使得公路在运营中发挥设计性能，“十三五”期间秀洲区公路养护的重点是进一步提升公路优等路率，基本实现干线公路的周期性、预防性养护，继续实施安保工程，进一步加大病危桥梁改造力度，全面提高公路抗灾能力，保证区域路网的畅通。

“十三五”时期秀洲区公路主要养护任务包括150公里的大中修，对区域内公路增设80公里的安保设施，对区域内的危桥进行改造，改造数量153座，完成区域内全部范化乡级农村公路管理站，美丽农村公路示范项目8个，同时做好生命防护工程，养护工程总投资约32388万元。

表4.1.1 秀洲区重要农村公路主要建设项目安排表

4.1.2内河航运建设

1、建设思路

“十三五”期间，秀洲区内河航运建设总体思路为：加快推进内河水运复兴行动计划的实施，重点开展区内骨干航道、联网航道的改造；进一步加大航道养护力度，提高航道通航水平；改善内河港口布局，加快港口功能调整，重点建设内河公用型码头，推进港口现代物流发展。

2、主要建设项目

（1）航道建设

“十三五”期间主要建设有杭平申线（秀洲段）航道改造工程、湖嘉申线嘉兴段二期工程、京杭运河（秀洲段）“四改三”工程、杭申线（秀洲段）“四改三”工程、乍嘉苏线（秀洲段）“五改三”工程（预备），航道建设总投资26.34亿元；

表4.1.2-1“十三五”航道项目建设表

（2）内河港口建设

内河港口主要建设有浙江上物金属有限公司码头工程、以其他规划调整后的码头及作业区，总投资11.6亿元。

表4.1.2-2“十三五”港口码头项目建设表

（3）航道养护

“十三五”期间秀洲区水路养护的重点是在继续保障原有高等级航道畅通，逐步改善航道形象的前提下，对区域内的主干航道进行重点养护，同时增加对“十二五”期间新建项目的例行养护；进一步抓好主干线航道的疏浚工作；同时积极推广生态航道养护模式，改善航道生态环境；强化养护市场的监管手段和水平；加强航道电子图等信息化建设力度，主要做好秀洲区境内的长水塘及乍嘉苏线（北郊河段））两条航道的养护投资约0.65亿元。

4.1.3站场建设

1、建设思路

“十三五”期间，秀洲区客运、货运枢纽建设思路：

（1）新建一部分客运站场，满足区域公交的运营需要；

（2）继续加大对城乡公交停靠站的改造，大力推行港湾式停靠站；

（3）继续完善嘉兴现代综合物流园，做好园内相关物流站场的建设工作，同时建设其他物流站场。

2、主要建设项目

秀洲区主要建设项目有秀洲国家高新区客运枢纽(科创中心)、富园路枢纽、油车港镇客运枢纽站场、洪合镇客运枢纽站场、王店镇客运枢纽站场、新塍镇客运枢纽站场，同时在秀洲国家高新区及秀洲工业园内建设一批公交首末站具体包括九里首末站、兴园路首末站、中关村广场首末站、好一家首末站、福莱特首未站、温泉小镇首未站等。同时新建并改造一批城乡公交线路上的公交停靠站点共124处，总投资约9557万元。

表4.1.3客运站场建设项目表

货运站场主要依托于现有的物流园区以及建设中的国省道等便利条件进行建设，主要为嘉兴现代物流园的进一步建设。

4.1.4轨道交通

“十三五”时期秀洲区主要配合做好相关铁路网及市域交通轨道网的前期工作，做好相关的土地预留，其中市域轨道各线路均经过秀洲区。

4.1.5机场建设

嘉兴军民合用机场项目早在2010年10月已获得国务院及中央军委立项批复，“十三五”期间将机场改建工程将正式开工，力争在2019年完成相关建设任务，同时做好机场对外主通道的远期空间预留，顺利实现民航通航的要求，总计完成投资30亿元。预计到2020年军民合用机场旅客吞吐能力达到300万人次，货运吞吐能力达到30万吨。“十三五”期间秀洲区将配合嘉兴市做好对该机场的改建工作。

4.2加强服务水平提升，完成服务新升级

4.2.1公共交通

1、继续建设城际快速客运系统

加强与周边县、市合作，把握客流方向，完善客运路线，满足市场需求，利用完善的公路交通网络优势，积极发展城际快速客运系统。秀洲区的城际快速客运系统的建设主要依靠市本级的两个客运站即嘉兴北站及嘉兴汽车客运中心及嘉兴高铁南站，“十三五”期间尤其要加强与高铁南站的联系，充分发挥高铁的功效。

2、完善城乡客运网络建设

在“十二五”时期提出了城乡交通一体化建设，新农村建设的不断落实，为城乡公交一体化创造了更好的条件，秀洲区已经实现了村村通公交，但离城乡公交一体化还有很大差距。

“十三五”期间秀洲区城乡客运网络建设主要是进一步优化现有的城乡公交线路，加大相关公交线路的道路的提升改造，做好农村公交线路布局优化、扩大服务深度、提升公交装备档次、提高服务质量、加密公交班次，同时积极推行镇域环线公交、村际公交等特色公交，努力推进城乡公交一体化。

3、城市公共交通系统建设

随着嘉兴城市的不断扩展以及全社会经济发展，嘉兴市车辆保有量增长迅速，城市道路拥堵日渐严重，城市交通问题日益受到人们的关注进而成为城市发展的重大课题。一方面，加强城市道路等基础设施建设，另一方面发展城市公共交通系统成为解决城市交通问题的手段。

秀洲区是嘉兴城区的组成部分，秀洲区城市公共交通纳入嘉兴市统一管理范畴。秀洲区城市公共交通充分挖掘现有设施的潜力，加大公共交通建设的投资力度，继续推动公交优先的政策措施，提高公交运营系统的客运能力。适当增加区域内的出租车，建立适合秀洲区城市形态特点的公共客运结构，努力提高公交线网的覆盖率，使公交网络及运力的布局与城市土地开发的进程相协调，努力提高公交车的数量和质量，淘汰排烟大、噪音响等落后车型。

实施“公交优先”战略，进一步理顺公交运营体制，优化城市公交线路，加密城市公交的班次，加大客运车辆更新力度，逐步推广新能源公交车，提高车辆舒适性与环保性；完善出租车服务质量考核标准，有序推进新一轮出租车投放工作；继续推广公共自行车，进一步完善秀洲城区内的网点布局，并推动公共自行车服务系统逐步向5个乡镇拓展。全区计划新建公共自行车网点56个，其中，秀洲国家高新区新建网点14个；王江泾镇新建网点6个；新塍镇新建网点6个；油车港镇新建网点6个；王店镇新建网点18个；洪合镇新建网点6个，同时根据各地实际需要，适时将公共自行车网点延伸至区域内的小集镇。

参与市运管局开展出租汽车行业改革，开展服务质量信誉（信用）考核，开展辖区出租汽车行业调研工作，参与市运管局进行完善运力投放机制等方面的探讨，配合市运管局做好电召方面的工作。。

4、发展旅游客运

充分发挥道路运输业灵活多样的服务优势，通过提高旅游客运服务质量，拓展旅游客源服务领域，提升旅游客运车辆档次，配合嘉兴市游客需求特征发展旅游客运，满足嘉兴市旅游发展的需求。

依托嘉兴市及杭州、上海等城市的旅游资源，充分发挥运输企业的优势，以“一日游”为主攻方向，开发嘉兴近郊及周边城市的“一日游”旅游直通车等特色运旅产品。在莲泗荡区域适点发展旅游水上巴士等项目。

运输公司可以将低实效时段的运力、闲置座位按一定比例份额交给旅游集散中心，由集散中心抛售给旅行社，通过时间差、票价打折等措施来提高车辆实载率和利用率。

将“车+酒店”捆绑起来，迎合日益繁荣的散客商旅市场，把交通跟住宿捆绑营销，以代订房的形式把车票跟各酒店、景区、机票、商务咨询等搭配起来包装销售，做到同一座位因服务项目不同出卖多个不同的票价。

充分发挥嘉兴市的区位优势，加强与杭州萧山国际机场、上海虹桥机场、浦东机场的合作，可以考虑在嘉兴各大客运站专门开辟候机专区，提供飞机票和机场大巴车票捆绑销售，并提供登机牌打印服务，同时，还可以向商务散客，提供嘉兴市一日游、汽车票等多项增值服务。

4.2.2现代综合物流

秀洲区“十三五”期间的货运服务建设主要为物流业的建设，物流业是秀洲区重点发展的产业。秀洲区十三五物流发展原则：完善物流园区站场体系建设，促进物流园区网络化发展；加快推进物流信息公共平台建设、实施与应用；推动中小物流企业联盟发展；发展甩挂运输，组织甩挂联盟，推进多式联运发展；合理布局发展城市配送节点，完善城市物流配送体系；推进农村物流健康发展；整合现有的物流资源，实现物流企业向供应链一体化发展；危险品电子路单，加强源头管理，危险品从业人员素质提高；引导普货更加规范，提出建设和建议。

近年来秀洲区一直重点发展嘉兴现代物流园，嘉兴市现代物流园规划为立足嘉兴、服务长三角，以区域配送为特色、原材料分拨为核心、存储与交易为基础、信息化为支撑的长三角主要物流园区，为省级重点扶持物流基地，为首个部、省共建设物流基地。

嘉兴市现代综合物流园划分为南、北片区，北区背靠320国道，南区紧邻沪杭高速，申嘉湖高速和乍嘉苏高速，同时联通杭州湾跨海大桥。距乍嘉苏高速公路4号出入口、320国道、嘉兴客运中心（规划新址）约3公里；距沪杭高速公路王店出入口约6公里。

南片区位于王店镇，划总用地6000亩，其中物流用地4,600亩，定位为：华东地区商业零售企业区域配送中心、三大经济圈制造业原材料分拨中心、嘉兴及浙北地区的第三方物流中心，主要项目有：沃尔玛华东配送中心、AMB物流设施、上物金属、第三方物流等。北区为于新城街道，规划用地4,000亩，其中物流用地2,900亩，定位为：嘉兴市范围内的各大市场及企业的物流配套项目、长三角中心地带的货运枢纽、第四方物流信息平台等，主要项目有：浙江省盐业集团省级事业储备中心和嘉兴市食盐配送中心、货运专业市场、第四方物流信息平台等。

 “十三五”时期将重点建设嘉兴现代物流园内包括未名智慧物流产业园、上物金属（嘉兴）钢材服务中心、川山甲供应链（嘉兴）基地、平安集团秀洲物流园、浙江安可能源物流中心、宝湾物流供应链基地一期、海贝尔跨境电商产业园、航空物流基地、丰树物流中心、大恩电商物流中心、招商路凯托盘物流中心项目、圆通速递中转中心、铁路物流站场等一系列项目，使得嘉兴现代物流园能够更快更好的发展。

在发展现代物流园的同时加大秀洲区内河港区、码头建设，整合秀洲区目前码头分散、规模小、经营能力低、设备差的局面，联合组建大型码头或内河港口，适应秀洲区内河发展集装箱运输的需要，内河码头企业规模化、集约化经营有明显进步；鼓励水路运输企业发展内河集装箱运输，争取内河集装箱船在秀洲区有所突破；进行境内个体船舶管理改革，改变小规模、分散无竞争力的现状，采用企业化组织管理，逐步建成高标准、长运距、大吨位的内河运输体系。积极筹划发展内河集装箱运输，南湖区现有的嘉兴内河集装箱码头运营多年来效益较好，可以借鉴该码头的建设经验，在秀洲区内依托现有的产业适当发展内河集装箱运输。

4.2.3运输装备

鼓励运输企业采用高效、安全、环保、低耗运输装备，优化车辆结构，推动运输装备技术升级。引导城际快速客运以高级客车为主，加快推广城乡客运经济适用车型。发展厢式运输和甩挂运输，鼓励使用柴油汽车及重型车、专用车和厢式车，发展适合短途集散用小型货运汽车。加大对新能源车辆的补助力度，力争在“十三五”末专用车辆及新能源汽车的比例能再上一个台阶。

继续开展内河船型“标准化”工作，引导运输船型标准化、大型化；逐步淘汰老旧船只、高能耗船只、促进船舶的现代化发展，同时鼓励新能源技术在船舶上的运用，主要为LNG清洁能源船舶。

4.2.4其他服务

进一步合理规划机动车维修区域分布，形成分布均衡、方位合理、方便用户、适当集中的修车点布置。推进车联网建设，实现机动车维修信息化服务，具体包括监督管理信息化、维修信息化、搭建资源共享、信息交流公共平台。规范机动车维修服务，加强执法监管主要包括：加强维修市场监管，提高车辆维修服务质量。各级道路运输管理机构要加大对维修市场的监管力度，完善维修市场监管机制。严格经营许可管理，严格依法依规进行许可，引导企业自律，引导企业增强诚信意识，加强自律，落实企业主体责任，强化企业员工管理。加快维修企业诚信体系建设，完善一二类维修企业“汽车维修服务质量规范”和“机动车维修企业安全生产达标”。

4.3加速转变行业管理职能，强化行业管理

“十三五”期间秀洲区转变行业管理职能及强化管理能力的主要任务包括4个方面。

4.3.1加强行业内部建设

加大法治建设，推进依法行政工作，完善行业法律法规。贯彻落实党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委十三届六次全会审议通过的《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》，按照中央和省委的部署要求，着力推进依法行政，建设交通运输法治政府部门。在道路运输执法工作中要转变观念，先预防后处罚。工作思路由重处罚向重预防转变，工作重点由重管理向重服务转变，工作方式由被动“堵”向主动“疏”转变。

锻造职业化执法队伍，完善设施，建设标准化、信息化基层执法站所。高度重视新媒体运用建设，宣传遵纪守法观念。建立快速反应机制，专人负责，积极处理，及时反馈。完善信用考核标准，实施分类考核监管。积极引导第三方机构参与信用考核评价，逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将各类交通运输违法行为列入失信记录。

进一步完善执法制度，强化执法监督，加强质量监督管理。立足于路政、运政、航政、港政及海事管理工作的目标与任务，不断强化对市场的引导与监管，切实维护市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的市场。

推进行业管理制度体系建设，规范行政执法。贯彻执行国家法律法规，逐步制订和完善行政决策、许可、处罚、责任追究等方面配套控制制度，规范执法程序和执法标准，全面落实行政执法责任制，努力实现行政处罚、行政许可及行政复议正确率100%。

随着行政审批制度的改革、工程质量由鉴定制改为备案制，对行业管理和质量安全管理的方式方法都提出了新的要求和新的挑战。“十三五”期间要一方面深化管理体制改革，促进城市公共交通管理体制改革，改革研究体制、完善咨询机制；另一方面由于交通建设投资大，回报速度慢，单纯由政府财政投资难度越来越大，因此开展投融资体制改革，鼓励放开公路建设融资、加大政府投资平台作用，完善政府投资主体与民间资本相结合的港航融资体制在“十三五”期间也变得刻不容缓，具体推行PPP融资模式，并选择适合秀洲融资形式进行试点。

4.3.2促进智慧化管理建设

 “十三五”期间秀洲区一方面加强对国家、省市创新科技的学习、消化和运用，推动先进的交通科技技术在全区的应用，同时根据自身情况，组织交通系统人员加大对交通建设新技术、新工艺、新材料、新设备的学习运用。加大道路建设中的环保、节能技术研究和应用；制定合理的科技发展政策，抓好科技创新体系建设，加大科技研发力度，优化科技资源配置，充分调动各方面的积极性，形成科技创新的整体合力。

建立适应秀洲区交通发展要求和符合交通科技自身发展规律的相对完善的科技创新体系，全面提升交通发展的科技含量，打造以人为本、科技为先、可持续发展的和谐交通。促进秀洲区科技人才的培养，推动秀洲区的科技发展。

在执法中加大对电子工具的使用，促进非现场执法的推广。加大对道路和航道的总体监控，在航道管理中加大干线航道的AIS基站的建设，加大干线航道自动激光流量观测系统的全面布点安装。

加快电子政务建设，完善办公网络平台，初步实现办公业务数字化和网络化、公文信息无纸化传输；进一步完善公众信息服务，建立和完善交通信息门户，扩展网上审批等交通管理、服务功能，实现“一站化”服务，方便用户查找信息；深化行业信用管理，推广物联网应用。将区域内物流、维修、驾培、运政执法、危险品运输等信息系统全部纳入一个统一的道路运输综合服务平台，最终实现“数据中心、指挥中心、运政管理”三网融合，进一步提升服务效率，深化道路运输行业业务信息化管理建设，加强与国家交通运输公共信息服务平台的互联互通。进一步完善出租车车载设备功能，开发电子上岗证、服务评价器、LED智能顶灯、刷卡消费等功能。

4.3.3推广绿色生态理念

“十三五”时期秀洲区绿色交通主要任务包括如下：1、进一步强化交通节能减排、加强环境保护力度、推进资源集约利用。2、加大对公共自行车的推广，进一步推行绿色出行。3、加大对新能源交通工具的推广，尤其是出租车及公交车；4、进一步推行公交优先战略，促进公共交通事业的发展，提升公交出行分担率。5、做好主要道路的绿化工作，营建与环境相和谐的交通网络。

4.3.4加强安全应急管理

“十三五”时期秀洲区安全应急工作主要做好以下几方面：

1、规范道路运输企业动态监控管理相关制度，实现企业监控、政府监管、联网联控。贯彻落实交通运输部《道路运输车辆动态监督管理办法》。

2、强化企业安全生产主体责任，明晰安全生产监督管理责任，落实安全生产“一岗双责”，严格安全生产问责追责。

3、强化隐患排查治理，加强安全生产监督检查，加强安全应急演练，完善突发事件应急保障机制。

4、加强安全文化宣传引导，强化企业从业人员教育培训，提高安全监督管理人员业务素质，加强安全生产诚信管理。

具体包括如下几点：

（1）响应交通部“四个交通”之“平安交通”做好交通安全工作，加大安保设施的投入，减少交通安全隐患；

（2）强化安全“红线”意识和“底线”思维，健全责任体系，构筑严密的道路运输安全监管体系，以新的《中华人民共和国安全生产法》为主线，建立健全切实可行、行之有效的安全管理规章制度和管理标准；

（3）加大对事故多发点，事故易发点的治理，降低事故发生概率，把风险概率控制在可控范围内；

（4）通过生命保障工程对区域内乡道以上行政等级做好调查及治理，确保道路的交通安全；

（5）以交通运行监控系统为基础，加强紧急救援系统建设，加大救援设备的投入；

（6）要提高GPS设备或车载3G视频系统的安装率，实现科技促安全的良好局面；

（7）推进主要通航水域的现代化交通安全监管系统和救助体系建设；加强船舶污染监控、检测及污染事故应急处理装备建设；

（8）继续狠抓以桥梁建设为重点的水上水下施工活动，确保主要航道上新建桥梁的跨航净空尺度达到要求；

（9）认真做好水上“三防”工作，根据上级要求，及时组织开展限航禁航工作；

（10）做好王江泾莲泗荡重点水域的安全管理工作，主要做好春节及江南网船会期间的水上交通管制工作。

第五章 远期展望

5.1秀洲区现代综合交通运输远期展望

至2025年秀洲区完成区域内全部规划国省道的建设，形成以高速公路与国省道为主骨架，农村公路为脉络的公路网；完成区域内的高等级航道改造，并与周边其他高等级航道完成对接，同时完成区域内的海河联运联网航道建设，对区域内的港口码头改造提升全部完工，形成以主干航道及联网航道为依托，以港口码头为支点，以现代化新能源船舶为载体的绿色水运体系；依托建成的嘉兴市军民合用机场与周边的浦东国际机场、萧山国际机场、虹桥机场，通过公路与机场的无缝对接建立新型的航空通道；依靠区域规划建设的城际轨道，加大与周边城市的联系，依靠嘉兴市区域的轨道交通改善城市交通；通过强化交通基础设施中科技手段的运用，以及各类交通平台信息整合，形成一个信息传输快捷的信息网络，初步完成“智慧交通”的建设。依托嘉兴现代物流园以及区域建成的高等级航道发展大型现代综合物流业；加大对公共交通的建设力度，依托现有的公交场站设置以及重要产业及居民区布局，进一步优化公交线路，加强出租汽车经营服务管理，完善公共自行车点的布置，形成多样的覆盖各距离的公共交通系统。最终建成一个以公路运输和内河水运为主，以航空及轨道交通为补充，依靠现代信息网络以及高科技手段，以现代化新能源交通工具为主要载体，以各类综合枢纽为节点的多样化、立体化的安全、高效、便捷、绿色的现代综合交通运输服务体系。

第六章 环境评价

6.1规划实施环境影响分析

本规划实施对环境的影响主要体现在资源占用、生态影响、污染排放和社会经济影响等四个方面。交通基础设施建设和运营会消耗土地和大量物资资源，并可能对项目周边地区地理生态环境产生影响。同时，运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，影响环境质量。规划项目总用地842公顷，其中实施项目将新增用地约588公顷，需秀洲区解决土地约170（含港口作业区土地101公顷），其余土地由省市解决，新增能源消耗380万吨标准煤，年均增速4.5%左右。

6.2规划实施环境影响评价

本规划与国家相关政策和发展战略规划保持一致，以建成纵横交错、通江达海、便捷高效的综合立体交通走廊为目标，发挥交通对嘉兴市国民经济的引导和支撑作用。从与上级相关战略规划的协调性看，本规划较好地体现了与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《国家环境保护“十三五”规划》、《国家公路网规划（2013—2030年）》、《全国内河航道与港口布局规划》、《浙江省综合交通运输“十三五”发展规划》、《嘉兴市域总体规划》（2014～2020）、《嘉兴市综合交通运输“十三五”发展规划》、《嘉兴市综合交通体系规划（2014～2020年）》等的衔接。本规划提出的项目将在秀洲区“十三五”时期的其他相关规划中进一步落实，同时充分吸纳相关专项规划环评工作的成果，不突破相应环评结论，并将有关环评结论作为后续规划实施的依据。

6.3预防和降低环境不良影响的措施

6.3.1充分落实节约集约利用资源的政策

以资源集约化、精细化开发为主旨，在项目设计和实施过程中，通过改造、扩容等手段积极提高各类既有交通设施的资源利用效率，尽量减少土地占用，实现对能源、资金、土地和环境等资源的节约集约利用；大力推广节能环保技术，全面推进清洁能源和新能源车辆应用，提高车船能源使用效率，加速淘汰高能耗的老旧车船，减少环境污染；优化交通运输组织结构，提高轨道交通和水运承运比重，积极发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。

6.3.2加强项目建设中的生态保护和污染防治

合理设计项目线位走向和场站选址，避绕水源地、湿地等生态敏感区域，注重生态保护；研究制定公路航道沿线绿化和公路边坡复绿的工作目标和政策措施，建设一批绿色公路、绿色航道，提高生态系统的稳定性、观赏性和抗灾能力，防止水土流失。加大项目污染防治力度，实现污染物达标排放。通过推广使用清洁能源、环保交通设施，减少环境空气污染；通过采用先进筑路材料、设置绿化隔音带和隔声屏障等措施，降低交通噪声污染。

6.3.3完善项目环境管理体系

严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，强化行业监管，严格新建、扩建项目审批，严把环保准入关；严格执行“三同时”制度，加强建设项目后期管理力度，强化验收环节的管理，做好规划项目施工、运行阶段的环境监管。建立完善绿色交通发展战略规划体系、标准规范体系、监督管理体系和组织保障体系，改善制度环境，提升服务与管理能力。

第七章 保障措施

规划编制完成后，只有相关职能部门充分意识规划重要性，学习领会规划意图，并充分调动社会一切积极因素，针对制约综合交通运输发展的深层次矛盾和问题，提出解决方案，创造规划实施的必要条件和良好环境，在规划实施工程中，能根据实际情况对规划进行修正，才能顺利完成规划确定的目标任务。

7.1强化规划引领

切实加强规划的执行力和有效力，重视规划的组织领导，做好项目管理程序的管控，强化对规划实施的监督检查，完善目标的考核机制，切实落实各级部门责任。根据自身职能，研究编制专项规划，制定保障措施和实施方案，合理确定年度计划，保证规划实施的系统性和连续性。强化规划实施跟踪和调整工作，加强本规划实施情况和交通运输经济运行的跟踪分析，适时提出交通运输发展的指导意见，切实发挥规划对行业发展的引导作用。

7.2增强资金保障

按照交通运输部及中国农业发展银行文件交规划发﹝2016﹞12号文件《交通运输部中国农业发展银行关于用好抵押补充贷款资金支持农村公路建设的通知》及浙江省交通运输厅文件中国农业发展银行浙江省分行文件浙交﹝2016﹞54号《转发交通运输部中国农业发展银行关于用好抵押补充贷款资金支持农村公路建设的通知》两个文件的相关要求，积极用好抵押补充贷款(PSL）以满足农村公路项目建设资金的需求。

完善社会资本参与交通建设机制，要积极探索推广政府与社会资本合作模式，灵活运用BOT、PPP等项目融资方式，引导和鼓励社会资本，参与交通运输基础设施等投资、建设、养护和运营。支持通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，优先支持引入社会资本的项目。财政性预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项建设基金应向重大项目倾斜，并通过建立有效发展试点或部市共建等方式，在推动综合枢纽、现代物流、运输服务、城市公交、绿色交通、智慧交通等方面，争取获得国家和省级各类专项资金的支持。

完善交通运输预算管理制度。制定完善交通运输预算管理制度规定或意见。推行部门综合预算管理模式，清理和规范专项转移支付项目，整合归并功能相近、领域相同专项。完善预算绩效管理制度，建立具有行业特色的预算绩效评价指标体系。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。

秀洲区“十三五”建设资金主要来源为上级资金补助、区财政资金、镇村自筹资金、银行融资贷款资金、企业投资资金五大部分。上级补助资金约43.3亿元，区财政资金3.7亿元，镇村自筹资金15亿元，企业投资11.4亿元，其余均需银行融资贷款解决。

7.3深化体制改革

探索完善“大交通”行政管理体制。健全综合交通运输管理职能。按照“明确职能、统一事权”的原则，将分散在同级其他行业主管部门的交通要是管理职能，争取逐步整合进入交通运输主管部门，统一对公路、水路交通运输和城市客货运、铁路、邮政、物流进行管理，形成“大交通”综合管理体制。

建立完善的城乡客运一体化机制，重点从城乡客运的规划一体化、市场一体化、管理一体化、政策一体化和信息一体化等五个方面，建立完善一体化的体制机制，促进城乡客运协调发展。

逐步理顺公路、水路管养体制机制。落实政府对辖区内公路养护管理的主体责任，稳妥推进管养分离。鼓励社会投资主体建立养护企业，竞争参与公路养护生产，促进养护市场健康有序发展。

7.4加强人才队伍建设

大力推进交通行业从业人员职业资格工作。完善并强化职业资格制度领导小组工作机制，加强对职业资格工作的统一管理。继续完善职业培训、水平评价和职业技能鉴定。落实精干的法制人员，负责对行政执法工作的监督、协调和指导。加大基层执法单位法律专业人才的引进工作，建立完善基层执法人员长效培养机制。

7.5加强行业精神文明建设

继续在全系统深入开展文明行业、文明单位创建活动。加强组织教育宣传，积极开展创建最美行业系列活动，培育和践行社会主义核心价值观，在系统广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，提升交通队伍素养，深入开展行业群众性精神文明创建活动。营造最美行业创建氛围。围绕最美行业创建，精心征集和制作一批形式多样的公益广告，利用报纸、期刊、电视、电台公共媒体传播以及网站、短信、微博、微信、APP应用等新媒体加大新闻报道、公益广告等宣传力度。

107关于印发秀洲区综合交通运输“十三五”发展规划的通知.doc