嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发秀洲区科技创新“十三五”规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《秀洲区科技创新“十三五”规划》已经八届区政府第45次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市秀洲区人民政府办公室

2016年12月23日

（此件公开发布）

秀洲区科技创新“十三五”规划

“十三五”时期是贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署和全面建成小康社会宏伟目标的最后五年，是全面深化科技体制机制改革、实施创新驱动战略取得突破性成果的重大战略机遇期，也是打造现代化田园新秀洲升级版的关键时期。《秀洲区科技创新“十三五”规划》根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神编制，是“十三五”时期秀洲区科学和技术发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是今后五年全区科技工作的行动纲领。

一、现实基础与面临形势

（一）“十二五”科技发展回顾

“十二五”期间，秀洲区科技工作围绕“创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先”四大战略，加快培育企业创新主体，不断深化体制机制创新，提升创新平台能级，增强产业集聚的动力和活力，引导“大众创业、万众创新”，为全区经济社会发展提供了有力支撑，为“十三五”科技发展奠定了坚实基础。

1.科技创新能力进一步提升

2015年，全区高新技术产业值达200.9亿元；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达43.7%；研发经费投入达7.4亿元，是“十一五”末的2.3倍；研发经费占生产总值比重由2010年的1.7%提高到2.6%。技术市场实现交易额8000万元；新产品产值232.5亿元；专利授权量2040件，是“十一五”末的1.95倍；其中发明专利授权129件，是“十一五”末的2.3倍。秀洲区在2014年度县（市、区）科技进步统计监测评价中变化情况综合评价在全省90个县（市、区）中排名第5位；在2015年度浙江省科技强县（市、区）复查中以最高分顺利通过复查。

2.科技创新环境不断优化

“十二五”期间，财政科技投入稳步增长，为全区科技创新活动开展提供了强有力支撑。2015年，全区财政科技投入9311万元，是“十一五”末的2.7倍。同时，在知识产权服务、科技发展资金管理、科技金融、科技企业孵化器与企业研究院管理、科技创新券使用、科技计划项目管理等方面先后出台了一系列政策文件，为创新创业活动开展、创新文化培育营造了良好环境。自科技创新券推出以来，全区已有40家企业参与申领，申请额度超过160万元，2015年全年发放额度达100万元，进一步激发了企业的创新意识和动力。

3.创新载体建设取得突破性进展

“十二五”期间，全区企业创新平台建设不断推进。截至2015年，已累计创建省级企业研发中心33家、市级企业研发中心71家，省级重点企业研究院5家（占全市总数一半以上）、省级企业研究院4家。泛孵化器建设初具规模，目前拥有上海交大嘉兴科技园等国家级孵化器1家、北科建嘉兴创新园等市级孵化器2家、嘉兴光伏科创园等区级孵化器3家、零一智慧谷等市级众创空间2家、秀洲慧谷L.A.海外孵化器1家。在孵企业250多家，孵化面积近60万平方米。2015年9月，秀洲高新技术产业园区成功创建国家高新技术产业开发区，成为带动区域自主创新能力提升、经济结构调整和经济发展方式转变的重要载体和强大引擎。

4.科技企业“梯队式”培育模式基本成形

“十二五”期间，秀洲区开展了“357”科技企业培育工程，即做强30家科技骨干型企业、壮大50家科技成长型企业、培育70家科技初创型企业，形成了科技企业“梯队式”培育模式。截至2015年，共有国家重点扶持高新技术企业50家，较“十一五”末新增19家；省级科技型中小企业138家，较“十一五”末新增77家；成功培育国家知识产权优势企业2家、省级专利示范企业19家、市级专利示范企业40家。实施一系列高新产业化项目，引导企业进一步加大研发投入；帮助企业积极争取上级资金和科技贷款；着力推进具备条件的科技型中小企业挂牌上市。

5.科技和金融结合日益紧密

“十二五”期间，秀洲区积极促进区内科技型企业和科技银行合作（主要为农行嘉科支行、嘉兴银行高新支行），截至2015年，科技金融入库企业达186家，有37家科技企业和2家科技银行接洽，授信贷款额度2.3亿元，实际发放金额近1.5亿元。联合秀洲国家高新区，筹建10亿元创业引导基金，带动社会资金投资区内科技型中小企业；上海交大科技园、北科建嘉兴创新园已分别组建规模300万元和1000万元的创业引导基金。积极推动浙江瑞翌新材料科技股份有限公司上市新三板，拓宽中小科技型企业融资渠道。

6.产学研联动创新机制初步形成

“十二五”期间，秀洲区与20余家国内知名高校和大集团合作引进各类创新载体，另有40余家公司分别与同济大学、复旦大学、东华大学等上海知名院校建立合作关系。2013年5月，成功引进长三角纳米科技产业发展研究院；2013年12月，以嘉兴学院和嘉兴光伏高新技术产业园为主要合作成员的浙江高校产学研联盟秀洲中心正式成立；2015年9月，美国创新和技术转移中心、嘉兴市科技局、秀洲区科技局三房合作共建的美国创新和技术转移(嘉兴)中心成功落户。同时，网上技术市场交易积极推进，成效显著。

7.高端人才引育卓有成效

“十二五”期间，秀洲区深入实施并完善引进高层次人才、应用型人才和创新性团队三位一体的人才合作机制，引育“国千”14人、“省千”21人。2015年，生辉照明专家团队成功入选浙江省领军型创新团队，实现了秀洲区省级领军型创新团队建设零的突破。为已落户的高层次人才企业搭建与国内外知名科研院所合作平台，推进人才项目成果产业化，提供量身定制的科技对接服务。继续深入开展科技特派员工作，加强与省内各高校派驻工作点                                                                的合作，完善科技特派员培训、激励与考核制度。截至2015年，累计有27名市、区级科技特派员派驻乡镇和企业，实施市、区级科技特派员项目45项。2013年，秀洲区被评为年度省级科技特派员工作先进区。

8.民生科技事业稳步提升

在农业科技方面，种子种苗工作走在全省前列，积极引进小水果优质品种及水果栽培先进技术，成为引领全省现代农业标准化的标杆。目前，全区共建成省级农业研发中心11家，省级农业高科技园建设工作也在全力推进。在社会领域，积极开展群众性科技活动，采用多种形式向社会公众宣传地震、消防、民防、环保、健康、卫生、交通安全等科普知识。切实做好科技统计工作，与相关部门共同举办企业科技统计培训，配合省厅做好科技统计云服务平台工作；深入挖掘相关数据信息，为政府决策和制定各类政策提供科学依据。

（二）科技短板

“十二五”以来，秀洲区科技创新工作虽然取得了一定成效，但同时也存在比较明显的问题和短板，主要表现在以下几个方面：

1.全区创新氛围不浓。一方面，企业自主创新意识还不强，部分企业仍停留在低水平的仿制创新上。企业技术开发费占销售收入比为2.0%，低于全市平均水平。从研发机构的设立情况来看，全区规上工业企业设立研发中心的比例仅为27%。另一方面，企业创新能力不足，创新能力强的大企业较少，10亿以上科技型企业仅有4家。部分企业有创新意愿，但无创新能力，自主研发水平较低。

2.创新平台带动作用不强。一是平台自身的基础不强。秀洲国家高新区刚刚创建，距其发挥辐射带动作用尚有时日；二是孵化平台的特色和服务功能仍需完善，国家级孵化平台仅有1家。部分孵化平台产业特色不明显、功能定位不清晰、服务能力偏弱，仍处于以房租为主要收入来源的初级阶段；三是缺乏高校院所等原创研发机构的支撑。我区仅有纳米研究院1家研究所，区域创新支撑能力不足。

3.高层次人才引领作用不强。区内具有较强人才承载力的大平台不多，服务人才的公共服务供给和配套设施还不够完善，不能完全满足高层次人才的需求。“十二五”期间，秀洲区共引育“国千”14名、“省千” 21名，数量偏少，引才、留才、用才的大环境仍需进一步优化，高层次人才对经济社会发展的贡献率还不高。

4.创新服务能力不高。一是科技服务力量不强。基层科技服务体系不健全，基层主体缺少专职科技工作人员；二是科技金融、中介等科技服务能力不强。目前，我区科技金融服务形式较为单一，服务力量主要依靠科技银行，科技担保、创投等服务仍处于起步阶段，各项产业基金尚未进入实际操作阶段，发挥的作用有待提升。

（三）“十三五”科技发展面临的形势

科学技术在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。“十三五”期间，秀洲区科技发展在国内外发展形势与政策的推动影响下，立足自身优势与基础，既面临重大战略机遇，也面临严峻挑战。

1.机遇

（1）长三角区域深度协同发展有望带来新的增长点

秀洲区地处长三角核心区域，优越的地理位置有利于在长三角区域的建设和发展中抢抓发展机遇。依托上海全球科创中心建设的辐射带动作用，可以进一步促进长三角科技创新成果首先在秀洲孵化应用，上海自贸区建设使毗邻的秀洲区有望加快构建接轨上海自贸区的保税物流配套服务体系。上海地区由于要素成本上升将倒逼一批企业向周边城市梯度转移，也使得秀洲有望在新能源、智能制造等先进制造业领域承接一些好项目。此外，杭州信息经济发展也为秀洲传统优势产业转型升级注入了强大的推动力。

（2）新一轮体制机制改革将加快释放更多制度红利

近期，国家先后出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《深化科技体制改革实施方案》、《国家创新驱动发展战略纲要》等政策文件。2016年5月30日，习近平总书记在全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会上，进一步强调了科技创新的重要位置。浙江省也制定了相关配套政策，并于2016年4月推出科技创新“补短板”工作举措。一系列政策的密集出台加快了新一轮科技体制机制改革的步伐，在营造公平竞争环境、强化金融支持、建立市场导向机制、激励成果转化、完善科研体系、加快创新人才培养和流动、推动开放创新、加强统筹协调等方面释放了更多制度红利。

（3）国家级高新区建设将成为区域科技创新的重要引擎

2015年，嘉兴秀洲高新技术产业园区成功升级国家高新技术产业开发区。国家级高新区的建设将有利于秀洲区在更高的平台上融入长三角，更好地接轨上海自贸区，参与国际竞争与合作；有利于进一步推动区域内高新技术的研发及产业化，促进产业结构调整和经济发展方式的转变；有利于顺应“互联网+”网络经济时代，推动“大众创业、万众创新”，打造经济增长和科技发展新引擎。

（4）经济发展方式转变将激活秀洲潜在资源禀赋优势

新一轮结构调整对经济发展方式提出了新的更高要求，要增强消费对经济增长的拉动作用，拓宽服务性消费领域，在加快传统产业转型升级的同时进一步加快生产性服务业的发展，大力发展清洁能源，加快形成可持续发展体制机制。秀洲目前已初步形成工业与服务业双轮驱动格局，以光伏为代表的新能源产业及现代物流产业发展态势良好，纺织、家居、服装等传统优势产业正在加快转型升级，城乡统筹和绿色发展成效显著。同时，秀洲区还拥有丰富的农业休闲观光、文化旅游和生态旅游资源。在转变经济发展方式过程中，上述资源禀赋优势有望得到进一步激活。

2.挑战

（1）企业创新能力偏弱，创新支撑不足

企业创新动力不足，研发投入偏低，创新产出偏少。2014年，秀洲区规上企业研发经费投入占比为2.57%，低于全市2.64%的平均水平；2015年，全区专利授权2040件，低于全市平均值2684件，其中发明专利129件，低于全市平均值169件；规工业企业设立研发中心的比例仅为27%。创新平台建设虽然取得一定进展，但作用尚未充分发挥。区域内有实力的研究机构偏少，缺少正规大专院校，无论在研发能力还是人才培养方面，创新支撑明显不足。

（2）传统产业转型升级面临较大压力

纺织、毛衫等传统产业占全区工业总产值较大比重，普遍呈现“低、小、散”的结构特征，基本处于产业链中低端环节，价值创造低，而资源占用、能源消耗、污染排放量却很大。区内目前尚无产值超30亿元的企业，超20亿元的企业也仅1家，“1+8”产业中仅有1家上市公司。秀洲区传统产业在向集约化、智能化、信息化转型中面临着较大的压力。

（3）资源环境的硬约束

据不完全统计，目前秀洲区万元GDP用水量超过全市平均的20.1%，万元工业增加值用水量是全市平均水平的1.7倍；规上工业企业亿元产值消耗能源量是全市平均水平的1.3倍，而规上工业企业每吨能耗实现利税只有全市平均水平的80%；全区亿元工业增加值用人1187人，比全市平均多用147人。多年来，粗放式发展以无节制消耗资源、环境为代价换取经济增长，导致能源资源、生态环境问题日益突出，环境承载力也已达上限，环境污染的存量和增量仍在持续，迫切需要通过理念转变、技术创新和制度保障推进资源要素的集约利用和高效利用，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

（4）周边地区快速发展带来的资源争夺挑战

秀洲地处上海经济圈、环太湖经济圈和杭州湾经济圈的交汇处，便利的交通使得上海、苏州、杭州等地依托自身发达的产业环境和优良的政策环境，对本地区高端人才、资金等要素产生强大的“虹吸”效应。同时，随着长三角区域经济一体化的推进，长三角地区各城市之间的竞争也日益加剧。例如，昆山市正在积极承接总部经济、现代物流、电子商务、乡村旅游等上海现代服务业优质产业项目溢出；南通市正在加快与上海共建跨江联动开发园区，并着力推动南通综合保税区与上海外高桥保税区全面加强合作。如何能在与周边地区的资金、技术、人才、市场等资源争夺中脱颖而出，实现错位发展，秀洲面临着严峻的挑战。

二、指导思想与主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念，坚持“创新引领秀洲未来”，深化科技体制机制改革，着力解决制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，激发大众创业、万众创新的活力与潜力，为全力打造现代化田园新秀洲升级版、实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会提供科技支撑。立足秀洲国家高新区建设，打造区域创新体系副中心、长三角区域科技企业孵化走廊、科技成果转化高地、高新技术产业集聚地，把秀洲区建设成为创新资源丰富、创新体系完善、大众创新活跃的创新强区。

（二）主要目标

——创新投入进一步提高。到2020年，全区财政科技投入达到1.5亿元，占本级财政经常性支出比例达到5.5%；R&D经费支出达到12.8亿元，占GDP比重达到3.2%以上。

——创新能力显著增强。到2020年，万人发明专利拥有量达到20件，年均增长22.5%；技术市场交易额达到1亿元，高新技术产业产值达到400亿元，占工业总产值比重达到50.0%。

——创新平台建设取得更大进展。到2020年，秀洲国家高新区创新能力进一步提升、综合实力显著增强；全区高新技术企业数量达到120家，省级科技型中小企业达到350家，建成省级重点企业研究院8家、省级企业研究院12家、省级以上研发中心60家，亿元以上企业研发中心达到全覆盖；建成各类孵化器12家，其中省级以上5家，在孵企业达到500家，建成各类众创空间5家。

——创新人才集聚成效显著。到2020年，在新能源、新材料以及智能制造领域引进、培育“国千”16人，“省千”22人；科技活动人员数达到8000人。

三、深化体制机制改革，激发创新创业活力

（一）提高科技经费投入水平

——加大财政科技投入力度。持续加大财政对科技投入力度，瞄准光伏、先进制造等我区重点发展产业关键技术，开展科技攻关。优先保障重大科技创新平台建设，加大对社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技领域的投入。建立健全区财政科技创新投入宏观决策和部门协调机制，强化顶层设计，统筹科技创新资源，加大科技资金筹措力度，确保财政科技投入增长超过法定比例。

——引导企业提高研发投入。全面落实鼓励企业创新的研发费用加计扣除等各项优惠政策。对于获得认定的高新技术企业、创新型企业以及科技型中小企业，积极落实相关税收优惠政策并加大补助奖励力度。综合采用以奖代补、贷款贴息、风险补助、绩效奖励和引导基金等多种方式，支持企业承接和采用新技术、开展新技术新产品的工程化研究应用。创新科技保险产品，鼓励高新技术企业投保科技保险，防范和化解产品研发与创新风险。

——推广实施普惠性科技政策。围绕检验检测等企业相关需求，继续深入推广“创新券”政策，鼓励并支持企业使用创新载体提供的技术服务、资源共享、成果转化、专利代理以及主体培育等服务项目。加快推进检验检测公共技术服务平台建设，着力引进有权威的检测检验服务机构，努力打造集检验检测、科研开发、产品认证于一体的公共技术服务平台。

（二）加快科技金融体制创新

——加大对科技型初创企业的支持力度。充分发挥国家和地方政府产业投资引导基金的作用，利用财政资金的杠杆作用和放大效应，吸引社会资本积极参与，支持种子期、初创期科技型中小企业加快发展。建立创业风险投资基金， 以高新区为主平台，成立秀洲创投基金和光伏、纳米新材料等产业发展基金。按照政府主导、市场化运作、公司化管理模式，缓解区内科技型中小企业和在孵高科技项目融资困境。支持大企业设立产业创投基金，为产业链上下游创业者提供资金支持。完善外商投资创业、投资企业相关规定，探索建立国内外有机结合的创业投资引导基金体系，进一步拓宽创业投资渠道。

——强化资本市场对技术创新的支持。支持和鼓励具备条件的科技型企业开展股份制改造，充分利用并发挥资本市场的作用，在主板、中小企业板、“新三板”、创业板或到境外上市融资。加强与浙江省证券交易中心、浙江股权交易中心的对接，推动我区科技企业在上海主板上市融资或在上海股权交易托管中心挂牌。加大债务融资工具的宣传和推广力度，积极支持经济效益好、信誉度高的科技型企业在债券市场发行短期融资券、中期票据等债务融资工具。鼓励科技型企业扩大发行标准化债权产品，替代其他高成本融资方式。扩大公司信用类债券发行规模，拓展可交换债券、可转换债券市场。积极发展绿色债券、高收益债券、绿色资产证券化等创新金融工具。

——推动科技型企业融资机制创新。继续推进科技小额贷款保证保险工作，鼓励更多金融机构参与到保证保险工作中来。继续支持金融机构在秀洲区组建科技支行，进一步拓展服务科技型企业的深度和广度。进一步推动知识产权质押贷款业务发展，着力抓好扩面增量工作。积极推动和发展应收账款、订单、仓单、保单质押等基于产业链的融资创新产品，推动科技型企业融资租赁业务、集合信托债权基金、金融仓储、小企业网络融资等特色产品创新。鼓励和支持设立为高成长、轻资产、初创期科技型企业提供融资服务的政策性担保公司。积极推动新设科技担保公司或改制原国资担保公司，为科技企业在银行融资、发行私募债等提供融资支撑。探索与商业性担保公司的合作机制，加快发展科技型企业融资担保业务。

（三）完善科技成果转化机制

——强化知识产权的开发和保护。规范知识产权交易市场，完善知识产权评估与监管，提高知识产权公共服务水平。加强专利协同运用，推动专利联盟建设，建立具有产业特色的专利运营与产业化服务平台。建立运行高效、支撑有力的专利导航产业发展工作机制。完善企业主导、多方参与的专利协同运用体系，形成资源集聚、流转活跃的专利交易市场体系，促进专利运营业态健康发展。加强知识产权保护力度，着力完善知识产权保护机制，健全知识产权保护工作体系，营造良好的知识产权法制和社会环境。积极发挥司法保护知识产权作用，加强知识产权法律援助体系建设。大力打击各种侵权行为，依法惩治和遏制知识产权违法犯罪及侵权行为，将恶意侵权纳入社会信用体系。

——加强对新产品的应用和推广。研究制定战略性新兴产业新技术新产品推广应用计划，围绕光伏新能源、新材料、智能装备制造等产业领域，综合运用政府采购、市场培育、需求创造、风险补助等多种措施，以市场引领创新，以应用促进发展，逐步加强新产品的应用和推广。对我区具有自主知识产权的技术、产品、设备等实行首购或订购制度。建立首购首用风险补偿机制，支持保险机构开展自主创新首台（套）产品的推广应用类保险。加大首台（套）政策扶持力度，对技术水平突出、市场业绩好的首台（套）产品给予奖励或资金扶持。

——推进科技大市场建设。将网上技术市场相关任务目标落实到各镇、街道、秀洲国家高新区，组织企业进行网上技术市场专项培训，鼓励企业通过网上技术市场进行技术交易，充分运用网上技术市场及科技大市场的现有资源，着力推动科技成果向本地转化产业化。加强区域内科技大市场建设，完善技术市场在展示、交易、共享、服务、交流等方面的功能，培育依法经营、诚实守信、管理规范、服务能力强、实行市场化运作的企业化经营主体，与网上技术市场形成有形与无形、线上与线下互联、互动、互补的技术市场体系，引进一批技术转移、咨询评估、研发设计、投资融资、知识产权、法律服务、质量标准等专业中介服务机构入驻，形成创新服务链，为科技成果转化提供一站式优质服务。

（四）健全科技管理体制

——加快科技部门管理职能转变。建立适应科技管理工作需要的内部职责任务动态管理机制，强化宏观管理。提高科技部门专业化、规范化服务能力，政府管理职能重点突出研究科技创新发展战略、制定科技发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高科技服务水平。通过营造创新制度环境，构筑激励机制，凝聚科技人才，促进创新主体的发育、成长和互动。借助信息技术建立精简高效而富有弹性的政府组织形式，提高政府为科技服务的效能。

——进一步提高科技决策水平。完善科技重大决策的觉察机制、沟通机制、公众参与机制、专家参与机制、制约机制和协调机制，建立科学的决策程序，加强科技相关部门之间、科技部门与其他部门之间的沟通协调，实施严格的监督问责制度，提高科技决策水平。加强由科技界、产业界和经济界专家组建的科技决策智囊库建设，对科技发展战略、规划、重大任务和重大科技创新方向的选择以及相关政策制定提出咨询、论证意见。加强与民间咨询机构的协作关系，听取和采纳民间咨询机构的合理政策建议。确定公众直接参与和间接参与政府科技决策的范围，重大科技决策要广泛听取社会公众意见。

——完善科技资金管理体制。加强对财政科技资金管理使用的审计监督，推进各类财政科技计划的优化整合，避免企业多头申报区级项目，财政经费重复支持。政府资金重点支持新产品开发、产业共性关键技术突破、社会发展领域科技研究等科技活动。市场导向明确的科技项目则由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。依托专业机构管理项目，通过统一的科技管理信息系统受理各方面项目申请，组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等。

四、优化功能布局，加快创新载体建设

（一）加快秀洲国家高新区建设

——加大科研院校引育力度。在现有与澳大利亚新南威尔士大学、美国加州大学合作基础上，围绕主导产业发展，引育1所高校，加快上海交大南洋职业技术学院建设，与国内外一流大学、科技园区合作新建一批创新载体。到2020年，秀洲国家高新区重点科研院所达到5家。无缝对接清华长三角研究院和浙江中科院应用技术研究院，深入推进长三角纳米产业发展研究院、中电科（嘉兴）智慧产业园、浙江高校产学研联盟秀洲中心和博士后创业创新驿站等现有合作载体建设，增强对区域的科技辐射和带动效应。

——加快秀湖创新圈建设。围绕1600亩秀湖水域，建设集生态观光、时尚运动、主题娱乐、休闲旅游、商务会展等功能于一体的人文生态公园，依托北科建嘉兴创新园、秀湖科创中心、科技京城等原有创新载体，深化与大院名校合作，大力引进一批新的科技研发、企业孵化、科技服务、金融支撑和展示销售等载体，集产业培育、生态建设、文化创意、空间规划于一体，形成一个5平方公里的特色生态科技创新圈，带动秀洲国家高新区及周边地区经济转型升级。

——打造“泛孵化器”体系。构建特色鲜明、功能互补、错位发展的“泛孵化器”网络体系，继续深化打造浙江科技孵化城，以“贝壳咖啡”、“零一智慧谷”等为“众创空间”基地，以光伏科创园、上海交大科技园、纳米产业园、嘉兴国际游戏&VR产业园为孵化器，以中节能产业园、中电科（嘉兴）智慧产业园为加速器，以秀洲国家高新区为产业化基地,形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园”新模式。新建一批专业孵化器，重点推进国资运营6.3万平方米的秀湖科创中心建设；鼓励民企利用闲置工业厂房、仓储用房等存量房产创建科技企业孵化器。推进海外孵化器建设,进一步促进海外科技成果在秀洲国家高新区转化。

——完善园区科技服务体系。深化“政产学研金介用”七位一体合作模式，建设由秀洲国家高新区、科技部门、中介机构、孵化器、金融机构等共同参与的科技创新服务平台。重点引育中介服务机构，提供资产评估、信息咨询、信用评级、法律服务、财务服务、融资担保、登记代办、企业培训、标准研制等服务，形成覆盖科技企业各阶段需求的科技服务体系。完善创新创业服务体系，把秀洲国家高新区建成上海创新资源外溢和承接的首选地，努力打造成长三角重要的高新技术成果转化中心。

（二）深入实施科技企业培育工程

——优化科技企业梯度培育体系。深入实施“357”科技企业培育工程。做强一批科技骨干型企业，加大对这类企业申报国家和省级重大科技项目的支持和辅导力度；壮大一批科技成长型企业，通过完善科技金融制度，解决企业融资难题，优先推荐该类企业申报国家重点扶持高新技术企业；培育一批科技初创型企业，建立科技创业导师队伍联系制度，为科技初创企业提供针对性创业辅导。采取有力措施鼓励科研机构、高等院校和企业科技人员自主创办企业，推动科技型初创企业快速健康发展。到2020年，力争培育国家重点扶持高新技术企业120家，省级科技型中小企业350家，国家级知识产权优势企业10家，浙江省专利示范企业30家。

——鼓励企业加快建设研发中心。通过专项补贴、奖励等形式，支持符合条件的企业申报省级重点企业研究院、省市级企业研发中心，实施亿元以上工业企业区级技术研发中心全覆盖工程。对于央企、大型跨国公司在秀洲设立研发总部、本土企业建立企业研究院并符合条件的，根据前三年研发经费总和给予一定额度奖励。通过与研究机构、高校对接，更大程度发挥企业研发机构的功能作用，为企业技术创新活动提供有力支撑。到2020年，力争建成省级重点企业研究院8家、省级企业研究院12家、省级以上研发中心60家。

——提升对企服务的广度和深度。围绕新能源、新材料、装备制造业等主导产业，通过“内外并举”、“资智双引”等方式引进一批成长性好的科技型企业，并将其纳入科技企业储备库中进行重点扶持。发挥好现有科技企业精英俱乐部、科技企业之家、科技企业联盟等协会和组织的功能，每年定期举办科技项目申报、高新技术企业认定、科技金融、科技合作、知识产权等最新科技政策宣传和解读等活动，提升企业家对科技信息的认知程度。与社会科技服务机构开展合作，对有潜力的科技企业进行专项辅导，对重点扶持对象实施保姆式科技服务，推动企业快速成长壮大。

（三）加快特色创新载体建设

——依托光伏小镇建设打造光伏产业联合创新平台。以光伏科创园为核心载体，精准引进权威科研机构，强化公共检测认证服务，在光伏前沿技术以及与之配套的设计、检测、集成技术等方面进行联合攻关，打造“政产学研金介用”联合创新平台。大力实施光伏智造提升计划，设计光伏装备与光伏玻璃生产智能工厂，改造数字化车间。依托光伏开发与应用技术优势，在小镇内探索建设创能、节能、储能、智能一体化的新型房屋系统。将光伏小镇努力建设成为全国知名的特色化光伏智能制造中心、全球领先的光伏技术研发创新区、国内一流的分布式光伏发电规模化应用示范区和全国产业支撑明显的新型城镇标杆。

——依托浙江秀洲经济开发区建设形成“智”产新格局。按照“规划统一、功能互补、产业互动、资源共享”的发展思路，以嘉兴现代物流园为基础，以智能家装产业园为南翼，以智能家居产业园为北翼，形成面积5.96平方公里的“一区三园”发展新格局。以世界互联网大会为契机，整合产业资源和创新资源，大力发展以互联网为支撑的智慧物流、智能家居和智能家装等特色产业，依托浙江秀洲经济开发区打造“互联网+”产业融合发展的新格局。

——依托各镇特点进一步优化工业功能区发展方向。围绕新兴产业培育发展和传统优势产业改造提升两大领域，精心谋划各镇工业功能区布局。王店镇重点发展智慧物流和智能家装等产业，整合提升小家电产业；洪合镇加快培育光学电子产业，推动传统毛衫产业提升；新塍镇培育发展装备制造业，加快发展以“两化”融合为路径的时尚纺织产业；油车港镇培育发展健康食品、机电信息产业，提升传统食品加工产业；王江泾镇着力做大智能家居产业规模，提升时尚纺织产业竞争力。将各镇打造成为特色鲜明、优势互补的特色创新载体。

五、强化创新驱动，打造高效产业体系

（一）推动高新技术产业引领发展

——完善光伏新能源产业链、创新链布局。以国家新能源示范城市建设、中德新能源示范城市国际合作为契机，进一步完善涵盖电池片生产、电池组件封装、光伏发电系统集成及配套铺料生产、装备制造等环节的光伏产业链体系。在新型薄膜电池方面，重点发展非晶硅/微晶硅的叠层和多结薄膜电池技术，并加强铜铟镓硒、碲化镉、纳米硅、砷化镓等薄膜电池转化效率提升技术的研发。在高效晶硅电池方面，重点发展支持低反射率的绒面制备技术、选择性发射极技术及后续的电极对准技术、等离子体钝化技术、N型衬底技术等的研究及应用。在光伏发电应用系统集成方面，重点在分布式应用、用户侧储能、能源路由器、充电桩、智能电表、智能逆变器等领域形成突破。在光伏辅料方面，重点加强太阳能超白特种玻璃、电池组件以及电子浆料、封装胶膜、背板材料等上游配套材料的研发。在光伏装备方面，实现设备与技术同步引进，加快晶硅太阳能电池片和薄膜太阳能电池生产高端设备的引进和开发。

——加快发展新材料产业。加快发展新能源材料产业，加强对太阳能光热传导材料、光热发电关键设备及零部件等领域企业的招引，形成覆盖低温、中温、高温三个领域的太阳能光热产品制造的产业链，重点开发光热光伏共享技术和一体化产品。加大地热能、生物质能开发应用。加快发展柔性有机纳米光电材料、原油纳米降凝降黏度剂、纳米功能新材料和工业催化材料、环保水性功能纳米涂层涂料、纳米磁加载混凝技术及产业化应用。加速石墨烯、复合材料和终端产品开发。不断延长新材料产业链，拓展新材料与航空、新能源的产业链对接，力争打造在全国具有特色的前沿新材料产业。

——大力发展智能装备制造业。加快在新型传感技术、先进控制与优化技术、模块化、嵌入式控制系统设计技术、系统协同技术、故障诊断与健康维护技术、高精度运动控制技术、高可靠实时通信网络技术及识别技术等共性关键智能技术的开发和应用方面的突破。重点发展各类高精度数控机床、智能电工电器装备、智能仪器仪表设备、高端纺织服装装备、高端注塑机、高性能机器装备，工业机器人、服务机器人、特种机器人、各种3D打印设备等智能控制设备，以及RV减速器、高精度伺服电机、高性能控制器、智能传感器等智能制造核心部件。着力发展一批提供方案设计、设备采购、装备开发、安装维护、检测认证的专业服务机构，分类培育一批具备整体设计能力和解决方案提供能力的专业化机器人及智能装备系统集成企业。通过先进标准的实施与高品质制造，打造集质量、技术、服务、信誉于一体的“浙江智造”品牌。

（二）加快传统产业转型升级

——改造提升纺织服装产业。大力发展高端纺织业，重点推进以高新技术纤维、可再生生物质纤维、复合型纤维及柔性复合材料为代表的产业，加快发展高技术含量的家用纺织品和产业用纺织品，提高纺织产品的附加值。进一步提升纺织工业装备的自动化、数字化和信息化水平，加快生产工艺和流程创新。加强与国内外知名公司合作，提高纺织服装产品创意设计能力，打造企业自主品牌。提高纺织服装产业集群化水平，将中部服装、南部毛衫、北部纺织做精做强，加快王江泾“全国轻薄型面料研发和制造中心”建设，支持纺织产业与智能家居、汽车等产业的对接合作，提高纺织产品在高新技术产业化项目中的配套能力。

——优化提升智能家居产业。以电动床、功能性沙发、集成吊顶等家居产品生产为基础，进一步拓展智能家居领域，加快发展智能照明、智能中控等与智能家具紧密配套的产业，加大物联网、云计算、移动互联网等技术引入力度，积极推进智能家居整体装备和个性定制智能家居新产品的研发，推动集成装饰向智能家居设计和整体装修等领域发展，构建具有自身特色的智能家居产业体系。强化产业技术支撑，推动上规模有实力的企业建立自己的产品研发中心和孵化基地。利用智能家居作为新生产业正处于导入期与成长期临界点的时机，依托“互联网+”拓宽产品推广渠道。加快王江泾“中国智能家居城”、王店“智能家装产业园”建设，发挥产业集群效应，打造主题园区形象，努力成为华东乃至全国特色行业发展示范区。

——积极培育健康食品产业。以现有企业为基础，加快发展膨化、糖果巧克力类休闲食品，打造健康型、享受型和品牌化休闲食品产业；把握国内外食品消费变化趋势，加快发展有机食品、绿色保健食品、营养素补充剂等高端食品；依托嘉兴方便食品的品牌优势，重点发展粽子类、方便米面类方便食品。提高食品装备研制水平，突破食品装备数字化设计与先进制造、智能控制与过程检测、节能减排、质量监测与检测等关键装备与配套技术，加快食品装备自主化进程。借力“互联网+”促进食品工业商业模式创新，实现品牌、产品、营销、运营的高度信息化。依靠科技创新破解食品工业可持续发展中的难题和制约因素，推动食品工业朝智能、环保、集约、高附加值的方向发展。

（三）推进现代服务业和现代农业加快发展

——大力发展科技服务业。突出研发设计对提升产业创新能力和产品附加值的关键作用，依托清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院等科技服务载体，加快完善研发设计服务体系，为科技企业提供全面、优质的科技服务。推进科技成果转移转化服务市场化、专业化发展，依托秀洲国家高新区建设，支持技术交易机构探索在线交易等模式创新，提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，提升科技成果转化利用效率。鼓励制造企业以移动电子商务等新兴信息技术应用为支撑，体现新经济和新业态发展的总集成、总承包服务改造传统产业链。鼓励发展科技咨询服务业，加快发展高技术、高附加值服务外包业务，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。加快发展第三方检验检测认证服务，积极发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。

——加快发展智慧物流产业。以嘉兴现代物流园为重点，加快智能获取技术、智能传递技术、智能处理技术在物流领域的应用。加快智能化网络信息技术发展，大力推广物联网、云计算、移动互联网等新技术在物流领域的研发应用；加快智能感知技术的发展，将RFID技术、传感器技术、视频感知技术、GPS技术、条码识别扫描技术等应用于定位感知、过程追溯、信息采集及物品分类拣选；加快自动化技术与网络信息技术无缝对接，实现智能穿梭车与密集型货架、全自动化立体库与自动分拣线、智能导引技术与叉车等自动化设备相结合；加快智能追溯技术的发展，借助条码、RFID等技术，建立双向赋码追溯系统。建立园区智慧供应链云平台，发展物流科技服务、物流信息服务产业。

——加快发展现代都市农业。以农业“两区”建设为抓手，不断提高农业规模化、机械化、科学化、标准化和产业化水平。推进“三区两镇一带”建设，重点构建南部高效设施农业、中部精致农业、北部湿地农业三大集聚区，培育油车港湿地农旅小镇、王店荷兰花卉小镇，建设洪新—洪海公路两侧名优精品水果产业带。加快国内外农业新品种、新技术、新设施、新机具、新模式在园区的示范应用。推进农业生态化发展，加强土壤修复治理和地力提升技术的研究与开发，推行生态养殖和农作物秸秆等资源化利用。实施“互联网+农业”行动，加快涉农信息资源共享，向下整合、接入农业企业和基地，实现基地环境数据监测信息、农情监测信息、视频信息等实时互通。加快“电商换市”步伐，全面推进省级智慧农业信息服务平台试点县项目建设。加强农技推广队伍及科技型农业主体建设。

六、深化开放合作，推进协同创新

（一）加速融入长三角协同创新网络

——积极承接沪杭创新资源辐射与带动。围绕上海“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设，全面加强与沪杭科技载体的沟通、交流与合作，积极承接人才、技术、资金的辐射带动，初步形成与沪杭高端要素资源互融互通的机制，在重点领域开展重大科技项目联合攻关，共建产业技术创新链。与驻沪国际科技创新中心、研发中心、总部基地等功能性机构开展深度对接。加快推进与产业孵化平台、众创服务平台、科技成果转化平台的主动对接与协作，大力引进上海等地大院名校，积极吸纳高端科技创新人才和团队，联合实施高科技成果转化，努力把秀洲建设成为高科技成果转化的重要基地，成为以上海为核心长三角“创新走廊”的重要节点。

——主动融入长三角产业分工协作体系。以现有产业优势为基础，立足长三角，全局谋划今后产业定位与发展，主动对接沪杭高端产业溢出，建立与周边地区的产业协作配套体系。推进先进制造业与上海对接融合，抢抓国产大客机产业化机遇，加快嘉兴相关航空产业技术的培育与发展。依托嘉兴现代物流园和嘉兴机场优势，积极引入国际知名第四方物流公司，提高物流的集约化和信息化水平，完善与周边地区物流节点的整合调配，加强物流信息的共享与发布，打造长三角特色物流基地。

——加快对接沪杭创新体制机制。深入学习和研究沪杭的创新模式和体制机制，在政策资源、人才资源等方面开展合作。特别是在科技成果、人才输出、金融扶持、新产品采购等方面加大合作力度，促进现有科技创新政策与沪杭等地的对接沟通。开展与沪杭重点开发区(园区)开展人员互挂等实质性合作，每年选派若干工作骨干到两地高新区进行挂职学习，提升秀洲国家高新区管理队伍服务能力。

（二）深化产学研协同创新

——推进产学研协同模式创新。继续做好入企科技特派员的选派和管理工作，提高对企业科技创新的专业化服务能力。积极探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路，以产权为纽带，以项目为依托，形成各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。鼓励开展以合作研发推广、课题项目委托、难题公开招标、技术成果交易、技术要素参与股权投资与收益分配、共建研发机构、联合投资创办科技型企业和高技术服务型企业等多种形式的国内外产学研合作，探索建立科学合理的产学研合作投入机制和利益分配机制。

——支持企业与高校、研究机构共建创新载体。支持有条件的企业联合高校、科研院所建立区域或行业创新平台，申报共建工程技术（研究）中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、博士后科研工作站、院士工作站等，逐步形成以企业为主体，高等院校、科研院所为依托，自主创新与引进消化相结合的科技创新平台。同时支持企业为高校、科研院所科研人员到企业研发中心工作创造良好条件，建立学生实习实训基地，加快我区企业技术进步和可持续发展。

——围绕重点产业构建产业技术创新战略联盟。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，促进产业关键共性技术的研究与开发。制定促进联盟发展的措施，按照自愿原则和市场机制，进一步优化联盟在光伏新能源、新材料、高端装备制造等重点产业和重点区域的布局。完善产学研联合攻关与成果共享、扩散机制，加快行业共性技术成果推广应用，促进大中小企业协同创新。

（三）扩大国际科技交流与合作

——加大国际高端创新要素引入力度。充分发挥现有秀洲慧谷L.A.等海外孵化器的桥梁媒介作用，加大引入海外人才、跨国研发机构、大型跨国公司等各领域高端创新资源及创新要素。继续围绕光伏新能源、新材料、智能装备制造等主导产业，积极吸引全球知名企业设立区域总部、研发中心，支持引进技术、消化吸收再创新和技术整合，增强国际创新活动在本地的溢出效应。完善招商引资优惠政策，提供优质服务，使高端创新要素引得来、留得住。

——加强境内外创新载体交流合作。开展中德新能源示范城市国际合作，推进新南威尔士大学-上海交通大学(嘉兴)光伏产业联合创新研究院等合作项目，推进“美国创新和技术转移(嘉兴)中心”建设，加快秀洲慧谷L.A.、秀洲·SDCI和秀洲·ACI等海外孵化器建设，打造与世界知名科技园区、大学、国际组织的科技交流合作平台，促进秀洲国家高新区对海外领先科研成果的转化应用。鼓励区域内产业龙头企业“引进来、走出去”，通过参与国际科技合作计划、与跨国公司和国际组织组建联盟、在海外设立或兼并研发机构、购买国外专利技术等多种途径，加强产业创新国际合作。

——深入实施“创新驱动助力工程”。紧紧围绕秀洲国家高新区产业发展的先发优势和技术前沿的特点，积极引进全国性学会专家、海外智力等高端人才，推进学会在企业设立“服务驿站”，加强科技创新合作。加强对已建院士专家工作站的有效服务与规范管理，深入企业走访服务，排摸创新需求，积极做好企业与院士的对接，为我区企业技术研发和人才培养提供服务。

七、优化政策环境，加大创新人才引育力度

（一）着力引育高层次科研团队和领军人才

——加快高端创新创业人才集聚。深入实施“领军人才引育工程”、“高技能人才集聚工程”等重点人才工程，加快引育高端创新人才及团队。实施更加优惠灵活的政策，吸引“国千”、“长江学者”、“省千”、“创新嘉兴•精英引领计划”人才带项目到秀洲开展创新创业活动。积极引进海外高层次留学人才，加大柔性引才力度，深入实施“海外工程师”、“周末专家”计划。到2020年，新引育“国千”16人、“省千”22人、创业创新人才150人，实现省级重点创新团队和省领军型创新团队零突破。

——加强人才载体建设。充分发挥秀洲国家高新区对创新创业人才的集聚作用，加强海外孵化器、大学生创业园、众创空间等创新载体建设，建立多元化引进及激励机制和灵活的用人政策，提升秀洲国家高新区对高层次人才的吸引力和集聚力。深入推进嘉兴人力资源服务产业园和国际人才城建设，大力引进国内外知名人才服务机构，并通过人才服务机构引进高端人才，进一步提升对人才的服务能力。到2020年，力争引进10家国际人才机构，通过国际人才城为企业引进海外高端人才100人。

（二）加强企业创新人才队伍建设

——提升企业家素质与能力。高度重视并发挥好企业家在把握市场方向、聚集科技人才、组织研发投入、创新经营模式中的关键作用，通过与大学和培训机构合作举办高级经营管理人才培训班或选派企业家攻读EMBA等方式，加强对骨干企业董事长、总经理的宏观战略、创新思维、国际视野、经营管理等能力素质的培养。继续大力实施“三名工程”，培养和造就一大批具有全球战略眼光、创新创业热情、品牌培育意识、市场开拓精神、管理创新能力和高度社会责任感的优秀企业家。

——支持企业培养和吸引创新人才。以改善专业结构、提高创新能力、提高综合素质为目标，建立以政府引导、行业指导、单位自主、个人自愿的人才培养机制，不断优化企业科技人才结构。建立健全按技术要素和贡献大小参与分配的人才激励机制，积极推行骨干技术人员年薪制。实施“企业科技新星”计划，通过研究经费支持或技术培训等方式支持和培养企业青年科技人才。鼓励企业通过技术入股和兼职聘用等方式吸引科研院所和高等院校的优秀科技人员参与企业研发活动。

（三）营造有利于人才培养与成长的社会环境

——发挥教育在科技人才培养中的基础性作用。鼓励企业与高等院校、职业技术学院合作培养创新型、应用型人才。面向秀洲产业发展急需的特色专业和新兴专业，加快优化高等职业教育和中等职业教育专业布局与建设，全面实施技能型紧缺人才培养和培训工程，打造多层次科技人才队伍。加大对京、沪、杭等地优质教育资源的引进力度，提高本地区基础教育水平。深化中小学教学内容和方法改革，强化科学意识，提高青少年科学文化素养。

——完善人才评价与发展机制。改革人才评价方式，建立以科研能力和创新成果等为导向的科技人才评价标准，关注价值导向，注重德才兼备，突出岗位实绩。提高科技人员成果转化收益，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。进一步弘扬具有时代特征的创新文化，加强对创新人才的人文关怀，在全社会营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。

八、加强科技惠民，提高居民生活品质

（一）加快科普工作发展

——深入实施全民科学素质行动。发挥公众科学素质相关责任单位的职责。整合各成员单位资源优势，实施好四大行动和六大重点工程。组织好全国科技活动周、全国科普日等重点活动，形成科普社会化、参与全民化。加大投入，提升科普设施建设与队伍建设。向公众弘扬科学精神，发展创新文化，提高全民科学素质。

——打造科普品牌主题活动。打造秀洲“四季科普”品牌活动，围绕建设“美丽秀洲美好生活”主题，组建科普讲师团和技术服务专家队，每季度提供不同的资源套餐，深入社区和农村积极开展“送技术、送信息、送健康”服务。继续办好青少年科技节和青少年创新大赛，举办好信息学、机器人、三模一电等选拔赛，构建学校科学教育与社会化科普活动紧密衔接的青少年科学素养提升机制，培养青少年探索精神和创新能力。

——提高科普工作社会化、信息化和精准化水平。加强资源整合，建立公益性科普事业和经营性科普产业并举的社会化科普格局。运用“互联网+科普”的思维和手段，采取融媒体策略，推动科普内容、活动、产品等多平台、跨终端的全媒体推送。依托大数据、云计算等技术手段，采集挖掘公众需求数据，将科普知识与科技动态信息利用微信平台、微信公众号、微博、手机报等定制化传播方式，向目标人群精准推送，满足公众对科普信息的个性化需求。

（二）强化生态环境改善的科技支撑

——加强社会发展领域的科技攻关。深入挖掘在“五水共治”、“五气共治”中的各类技术难题和合作需求，依托大学、研究机构以及浙江省“五水共治”技术支撑联盟等载体，进一步加强工业废水治理、城镇污水治理、农业面源污染治理、河道治理和饮用水安全、工业烟粉尘及挥发性有机废气治理、汽车尾气治理、秸秆资源化利用等技术的研究与开发，建立治水、治气专家库，推进科技治水、治气技术成果与应用需求全面对接。实施“五水共治”、“五气共治”科技专项行动计划，每年安排财政经费资助，围绕“五水共治”、“五气共治”重大技术难题，设计科技项目，组织科技力量，重点集中攻关，加快先进成熟技术成果的转化推广和示范应用。

——大力倡导绿色、循环、低碳生产生活方式。在工业领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式。在农业领域大力推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化，促进农业生产方式转变。深入推进国家低碳工业园区试点工作，进一步加快分布式光伏应用项目建设，推进建筑节能改造和光伏太阳能等可再生资源建筑一体化应用，提高绿色建筑比例，打造绿色生态生活空间。加快推进海绵城市建设，加强雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”相关技术研究，创造宜居城市水生态环境。合理配置完善生活、就医、就学、休闲等民生配套服务，强化公众绿色生活方式引导，加强社会管理创新，全面建成融创业创新、政府服务、人居环境于一体的生态、宜居产业新城。

（三）进一步提高防震减灾能力

——增强地震监测与灾害防御能力。开展跨领域、跨部门、跨学科的研究与探索，全面增强抵御地震、地质等自然灾害的监测和防御能力。强化灾害监测预警体系建设，完善信息发布网络系统，提高预警信息公众覆盖率。进一步完善抗震设防管理的行政监管机制，加强项目可行性论证、工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收等各环节的抗震设防质量监管，完善工程建设抗震技术标准体系建设，确保新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求。建立地震科学信息共享机制，研究建立强震动、房屋、城市基础设施等防震减灾基础数据共享机制，向社会提供地震地质、地震活动性资料。开展新建城区、大范围改造区的地震小区划工作，加强地震应急避难场所规划与建设。加强抗震新技术、新材料研究和推广应用，及时把震灾预防研究成果转化为公共服务产品。

——完善地震应急救援体系。建立健全抗震救灾应急指挥和协调机制，积极构建统一指挥、协调一致的地震应急救援体系。完善地震应急预案体系，加强应急演练，提高各级各类预案的针对性、可操作性。加强地震应急指挥系统、灾情速报评估系统、辅助决策系统基础数据库建设，为地震应急工作提供强有力的数据、信息与技术支撑。强化防灾减灾法律法规、应急避险基本知识和自救互救技能的教育普及，形成基于电视、广播、报纸、互联网等媒介的常态化公益性宣传模式，全面提升社会公众防震减灾参与度，提高对地震信息的理解和心理承受能力，掌握自救互救技能。

九、强化组织与监测，建立规划实施保障措施

（一）加强组织领导

区科技主管部门牵头负责实施，区级各相关部门落实本部门的科技发展部署，强化与本规划提出的战略思路和主要目标的衔接，制定具体实施方案。加强重大事项会商协调，做好各项任务分解落实，协调各方力量，共同推进规划实施。科技部门加强规划宣传贯彻工作，做好指导服务，及时研究解决规划实施中的困难问题，采取有效措施调动社会各方参与的主动性和积极性。

（二）加强队伍建设

加快完善全区科技管理队伍建设。重点推动基层科技管理体系建设，各镇、街道、秀洲国家高新区在设立综合科技服务中心的基础上，配备专职工作人员负责科技工作。通过精心选拔培养、科学制定工作规范和考核标准，打造一支高素质、专业化的基层科技管理人才队伍，推进各项科技工作落到实处，提高基层科技管理效率和水平，全面提升我区科技服务队伍综合素质。

（三）加强统筹协调

围绕规划提出的目标任务，研究制定相关配套政策与措施，确保规划目标任务的落实。加强科技规划与贯彻实施《秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的统筹衔接，以及与长三角周边地区发展规划和秀洲区各专项规划的协调，加强科技规划对各项科技工作的统筹指导。

（四）加强监督考评

按照规划实施目标，科学分解落实五年目标任务。完善规划监督与考评机制，根据不同部门的任务分工，分类设置政府考核目标，全面推进规划年度监测和中期评估工作，加强对规划实施的监督、检查和跟踪分析。及时公开规划实施相关信息，推进规划各项目标任务的有效落实。

附件：秀洲区“十三五”科技发展具体目标

秀洲区“十三五”科技发展具体目标

附件：130关于印发秀洲区科技创新“十三五”规划的通知.doc