嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发秀洲区文化发展“十三五”规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《秀洲区文化发展“十三五”规划》已经八届区政府第46次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市秀洲区人民政府办公室

                          2016年12月29日

（此件公开发布）

秀洲区文化发展“十三五”规划

“十三五”时期（2016-2020年），是秀洲区高水平全面建成小康社会，打造现代化田园新秀洲升级版的决胜阶段，也是文化加快发展、转型跨越的关键时期。为推动文化大发展、大繁荣，进一步提升全区文化软实力，根据《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》《浙江省文化发展“十三五”规划》《嘉兴市文化发展“十三五”规划》《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，结合秀洲区文化建设与发展实际，制定本规划。

一、发展基础与环境

“十二五”期间，在区委、区政府的领导下，全区上下坚持先进文化方向，坚持“文化强区”战略，构建社会主义核心价值体系，完善公共文化服务体系，深化文化发展机制体制改革，建设全区人民共同的精神家园，全区文化软实力显著提升，为谋划和实施“十三五”规划奠定了良好的基础。

城乡文明程度显著提升。“十二五”期间，积极开展群众性文明创建工作，持续深化系列文明创建活动，有效提升社会文明水平，城乡文明指数测评始终走在全市前列。截至目前，成功创建区级文明单位129个、文明村64个，市级文明单位44个、文明村18个，省级文明单位14个、文明村6个，全国文明单位1个、文明村2个。

公共文化服务能力显著增强。“十二五”期间，积极开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，健全三级公共文化基础设施网络，深化文化惠民工程，加强公共文化服务队伍建设，推动农村文化礼堂建设，全区建成符合省级标准的农村文化礼堂38家，实现“一村一书屋”建设目标，洪合镇成功创建省文化强镇。

文艺创作成果丰厚。“十二五”期间，文艺创作不断繁荣，全区每年有100多件原创文艺作品在市以上赛评中获奖、展览中展陈和发表。4件摄影作品在全国大赛中获奖入展，1 件书法作品获全省书法大赛银奖，原创音乐作品《今夜运河最美》获浙江省第十二届“五个一”工程入选作品奖。再度获评“中国民间文化艺术之乡”（2014—2016年度）和“浙江省民间文化艺术之乡”。

“秀洲农民画”影响深远。“十二五”期间，强化区域文化品牌建设，不断提升“秀洲农民画”影响力。建成全国唯一的农民画主题场馆--秀洲•中国农民画艺术中心（新馆）；成功举办两届秀洲·中国农民画艺术节，成立了秀洲农民画研究院；培养引进农民画创作和经营人才，9件农民画作品入选全国第十二届美术作品展览综合画种展；成立了嘉兴秀洲农民画艺术创意有限公司，填补了本地特色文化品牌产业化发展的空白。

文化产业态势良好。“十二五”期间，不断加快文化产业发展步伐，有效强化文化产业的支柱性地位，持续推进文化产业园区平台建设，大力发展设计服务、互联网信息服务、文化旅游、影视传媒演艺、工艺美术品经营等优势产业，涌现了一批经济效益高、社会效益好的知名企业。

文化市场管理有序。“十二五”期间，创新市场管理模式，丰富市场业态，激发市场活力，促进市场竞争，推动文化市场转型升级健康发展。深入推进“扫黄打非”工作，有效净化社会文化环境；着力抓好文化、广电、新闻出版、文物保护等重点领域的日常监管，进一步规范文化市场经营秩序；深入推进“阳光执法”工作，全面提升行政执法公信力和社会满意度。

文化遗产保护成效显著。“十二五”期间，积极构建科学有效的文化遗产保护体系，文化遗产保护得到全面加强。完成张绍忠故居、王店曝书亭等几十处文保单位和文保点的维修；完成对皇坟山遗址、商家祠堂、双桥遗址等的抢救性保护工作；大力推进大运河长虹桥段申遗工作，中国大运河（嘉兴段）成功列入《世界遗产名录》。加强非遗保护工作，目前全区共有市遗及以上项目名录17项，市级及以上非遗传承人20人。积极举办江南网船会、新塍民俗元宵节等非遗活动。油车港镇成功创建省非遗旅游小镇。

同时，必须清醒地认识到，文化发展仍存在一些亟待解决的问题，突出表现在：公共文化服务的均衡化、优质化水平还有待进一步提升, 公共文化设施建设不平衡，一些村级文化设施比较滞后；文化生产和服务能力不够，具有浓郁地域文化特色，思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作不多；文艺演出、文化辅导、图书、电影等文化服务城乡之间不够均衡；文化遗产保护意识不强,保护机制不完善;文化产业基础薄弱，文化产业总量偏低，规模偏小，产业集聚程度低，缺乏带动力强、发展前景好的大型文化企业集团和集聚区；文化人才匮乏，经营管理人才紧缺，文化人才队伍建设有待进一步加强；文艺作品创作氛围还不浓厚，文艺人才培养机制还未完全形成。

当前，我国全面深化改革已进入深水区，加快新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、“互联网+”和“文化+”发展趋势、文化与高新科技日益融合等改革，催生了一系列更多更新的文化业态，正对文化的发展产生更加深远的影响。未来五年是秀洲区高水平全面建成小康社会的关键期，也是推动文化建设新跨越的战略机遇期。全区经济实力的不断增强，为文化繁荣发展奠定了坚实的物质基础；人民群众不断增长的精神文化需求，为文化发展提供了巨大的市场空间；深厚的文化底蕴和丰富的文化资源，为文化事业和产业的发展提供了良好的基础；文化体制改革不断深化，进一步解放和发展了文化生产力，为文化发展注入新的内在动力。要主动适应文化发展面临的新常态，树立文化发展的新理念，抓住文化发展的新机遇，努力打造全区文化发展升级版。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，充分挖掘和利用文化资源，深化改革，扩大开放，通过市场导向、政府规划、部门联动、企业运作、社会参与，全面推进文化发展，为秀洲区高水平全面建成小康社会，打造现代化田园新秀洲升级版提供强有力的文化支撑。

（二）基本原则

坚持核心理念。坚持以社会主义核心价值观为引领，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，提高公民素质和全社会文明程度。

坚持创新理念。切实转变政府职能，创新文化工作管理体制和运行机制，不断推出文化创新成果，强化服务功能，增强发展活力，提升工作绩效，推动文化治理结构和治理能力的现代化。

坚持协调理念。强化统筹协调，打破条块壁垒，努力实现公共文化资源社会效益最大化。强化城乡均衡发展，坚持底线公平、机会均等，缩小文化服务在城乡、区域、群体间的差距。

坚持绿色理念。树立“文化+”理念，积极推动生态文化建设，提升文化产业增加值在国民经济中的比重。积极转变文化发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持开放理念。坚持政府主导，引入市场机制，激励引导社会力量、社会资本广泛参与文化建设，推动实现基本公共文化服务均等化。加强地区间文化交流与合作，促进文化多元发展。

坚持共享理念。准确把握人民群众的精神文化需求，提升文化服务品质，优化文化资源配置，完善文化服务评价工作机制，实现文化发展成果全民共享，切实保障人民群众的基本文化权益。

（三）发展目标

以增强全区文化软实力为主线，巩固国家公共文化服务示范区创建成果，实现文化创新、协调、绿色、开放、共享发展。到2020年，全面建成保护良好、利用合理、弘扬创新的优秀传统文化传承体系；全面建成基础设施完备、结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质的现代公共文化发展服务体系；全面建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系；全面建成规模化、集约化、专业化水平较高的文化产业体系。文化建设成果不断涌现，城乡人民精神文化生活不断丰富，先进文化引领作用不断增强，文化产业成为国民经济重要支柱产业，文化发展指数位居全市平均值以上，城乡居民文明素质和社会文明程度显著提高。

秀洲区文化发展“十三五”主要指标

（*项目为预期性指标，其他项目为约束性指标）

三、主要任务

（一）建设“文明秀洲”样板区

1.实施公民道德培育行动。运用多种形式深化公民道德宣传教育，引导人们自觉讲道德、遵道德、守道德。注重典型引领，持续选树道德模范、时代楷模、身边好人、最美人物、画乡骄子。大力推进社会诚信建设，深入推进“四贷一体”信用体系工程。持续推进“道德讲堂”全面覆盖、有效运用和创新发展，倡导精神文明新风尚。大力提升未成年人思想道德建设，深入推进未成年人“五大体系”工程。扎实做好具有秀洲特色的社会主义核心价值观公益广告制作和刊播工作，不断扩大刊播的覆盖面和影响力。

2.实施文明创建提升行动。推进“文明秀洲”提升工程，大力培育和弘扬秀善若水，厚德载洲的“秀洲精神”，使之成为全区共同的价值追求。持续开展公共文明指数测评工作，进一步提升城乡文明素质和城市文明程度。注重先进文化涵育，大力实施优秀传统文化传承计划、红色文化传扬工程。持续推进文明校园、文明餐桌、文明交通、文明企业、文明旅游和网络文明行动。积极提升农村精神文明建设工作，以“七彩秀洲”为统领，深入开展“好家风”活动，打造一批好家风培育、孵化、宣传基地。

3.实施志愿服务普及行动。推动志愿服务项目化发展，创新“互联网+”志愿服务新模式，定期向镇（街道）、村（社区）广泛征集志愿者服务项目，打造一批志愿者服务品牌组织和优秀项目。深入推进全区志愿服务信息化建设，打造“PC+移动手机端”志愿服务平台，提升志愿服务水平。进一步健全全区志愿服务工作机制，完善注册登记制度、记录制度、激励回馈制度等八项制度，推动全区志愿服务制度化、常态化、品牌化。

4.实施网络文明建设行动。加强“文化强区”战略的舆论宣传，抓好宣传主阵地建设，积极创新文化宣传形式，营造全区文化发展浓厚氛围。加快融媒体宣传，探索“互联网+文化”宣传模式，形成媒体联动宣传效应。完善“三个第一时间”舆论引导模式，全面清理整治网上涉文化领域的各类违法违规有害信息。

专栏1：社会主义核心价值观培育工程

（二）建设公共文化服务示范区

1.完善公共文化设施建设。努力实现区、镇（街道）、村（社区）三级布局合理，功能完善的现代化文化设施网络，不断推进公共文化设施提档升级，高起点、高标准、高品位建成嘉兴文化艺术中心（含美术馆、音乐厅）、秀洲区图书馆新馆，将其建成秀洲标志性文化设施。重点实施“文化设施达标计划”，建设以农村文化礼堂为重点的农村文化服务综合体。到2020年，区内各级各类文化设施全面达到《嘉兴市基本公共文化服务实施标准》（2015-2020年）要求，全区农村文化礼堂建成率达到95%，80%的社区建成社区文化家园。扩大城市文化公园覆盖面，形成一园一特色。持续推进农村、社区文化活动中心提质增效，建立健全公共文化设施运行管理和服务标准体系。

专栏2：重点文化设施建设工程

2.推进公共文化服务均衡发展。把促进城乡基本公共文化服务均等化纳入全区国民经济和社会发展总体规划，把公共文化服务体系建设与“美丽乡村”建设有机结合，实行城乡同治。以区级文化馆、图书馆为中心深入推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理。发挥文化发展指数考核、基本公共文化服务标准化考核、基层公共文化工作“四张清单”考核的导向作用，以标准化促进均等化，促进区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务均衡发展。积极开展面向老年人、未成年人、新居民的公益性文化活动，保障特殊群体基本文化权益。

3.打造文化惠民的活动品牌。实施“群众文化引领工程”，巩固完善“一镇（街道）一品牌，一村（社区）一特色”文化格局，形成“送文化、种文化、育文化、秀文化”相得益彰的群众文化活动新局势。建设“书香秀洲”阅读平台，持续实施全民阅读促进工程。推进“互联网+公共文化服务”建设，推进数字文化馆、数字图书馆、公共电子阅览室等公共文化设施的实体体验空间建设，实现文化信息共享工程全覆盖。

专栏3：公共文化服务均衡发展工程

4.健全公共文化服务机制。建立健全政府购买公共文化服务机制，出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将所需资金纳入财政预算。大力发展民办公益性文化机构，促进公共文化服务方式的多元化和社会化，通过出台政策、购买服务、资金扶持等方式引导社会力量参与，形成“政府主导、社会组织参与、企业市场化供给”的公共文化供给模式。建立公共文化机构绩效考评制度，对公共文化服务内容、方式、绩效进行测评，提高公共财政使用绩效。健全民意表达和监督机制，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。

（三）建设特色文化繁荣区

1.实施秀洲农民画提升战略。持续推进农民画画乡建设，制定秀洲农民画画乡建设新一轮发展规划。加强区、镇（街道）、村（社区）、个人画室、农民画后备人才基地等多梯队的基地建设，完善农民画人才培育机制，培养领军人物，促进农民画精品创作。实施秀洲·中国农民画艺术中心功能提升工程，定期举办秀洲·中国农民画艺术节，加强农民画宣传和对外交流，不断扩大秀洲农民画的影响力。加强农民画产业发展，推进油车港农民画特色小镇建设，打造秀洲农民画文化产业示范园，把秀洲打造成为全国知名的农民画艺术创作和交易中心。

专栏4：“画乡”建设提升工程

2.实施文艺精品提升战略。制订秀洲区文艺精品创作生产五年规划和年度行动计划，积极打造具有秀洲特色的文化艺术精品，巩固发展优势艺术门类，努力推动弱势艺术门类创作实现突破，以“一画多翼”的思路，在音乐、书法、剪纸、文学、摄影等方面，创作一批思想性、艺术性、观赏性、地方性相统一的精品力作，讲好秀洲故事，努力打造秀洲文化品牌。持续实施“长虹计划”，以“文艺家工作室”、“互联网+文艺家作品”、引进优秀人才等为突破口，培养一批省级、国家级文艺人才。

3.实施地方特色文化提升战略。深入挖掘秀洲地方特色文化资源，加强古镇文化、运河文化、水乡文化、名人文化等地方特色文化建设。持续开展特色民俗文化活动，增强网船会、新塍元宵节、朱彝尊文化节等传统文化品牌活动的影响力。进一步完善群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制，每年评选推出一批优秀的具有地域特色的群众文化作品。进一步发挥群众文化艺术专业社团作用，支持举办传统节日文化活动。结合美丽乡村建设，抓好一批以乡村元素为主题的村歌、故事、舞蹈、戏剧、村晚等文化艺术精品创作，开展丰富多样的群众文化赛事活动。

专栏5：特色文化提升工程

（四）建设文化产业增长区

1.完善文化产业发展格局。以加强业态创新、打造特色品牌、强化要素支持为抓手，构筑全新的“一圈两带”文化产业空间发展格局。以“秀湖文化圈”为核心，其间布局文化广场、文化集市、特色文化街区等业态，联动嘉兴文化艺术中心、秀洲区全民健身中心、图书馆集群，辐射带动周边北科建智富园等三大文创园和农民画艺术中心，并与新塍水乡影视文化产业基地连接，积极打造光伏工业旅游小镇和集游、赏、购、享、学、娱于一体的时尚小镇，形成“绿色秀湖”态势。同时建设王江泾、油车港两个湿地小镇为主的北部运河文化带，发展旅游休闲和文化娱乐；建设王店、洪合两个产业小镇为主的南部创意文化带，发展家居创意和毛衫设计，打造现代化田园新秀洲文化产业的升级版。积极推进江南传媒文创园、慧谷文创园、智富文创园、国际手游&VR产业园建设，加快各园区整体形象改造提升，着力提升文化产业发展能级。

2.优先发展文化产业重点项目。倡导跨界融合新思维和工匠精神，实施重大项目带动战略，重点实施积极推进文化创意、文化产品制造、设计服务、互联网信息服务、影视传媒演艺、文化旅游休闲娱乐等六大产业板块发展项目。坚持文化产品走特色化、规模化发展道路，积极探索“文化+”多元融合发展模式，促进文化产业与制造业、旅游、商贸、教育、培训、休闲等行业融合发展，延伸产业链，拓展发展空间。加快推进王店家居创意设计、洪合毛衫特色小镇、新塍古镇休闲养生、王江泾运河文化旅游、油车港农民画特色小镇等项目。探索农民画产业化发展路径，推动市场化发展进程。

专栏6：文化产业发展能级提升工程

3.增强文化产业发展创新活力。成立文创金融服务中心，为文化企业提供金融支持，缓解融资难问题，撬动文化产业发展。举行文化创意设计大赛与文化产业新锐人物评选活动，鼓励大众创业万众创新，进一步完善人才集聚、创新创业的政策环境。采取“走出去”与“请进来”相结合的方式举行文产招商推介会，借助三园一基地，以商引商，推动文化与科技、文化与旅游、文化与影视等的深度融合。积极发挥文产协会的作用，依托“文商汇”平台，创建“韵秀文商汇”俱乐部，搭建“韵秀网”营销平台，加深与嘉兴各异地商会的优势互补，完善文化产业协会行业自律公约，以行业自律促进文化产业健康发展。

(五)建设文化市场创新区

1.优化文化市场发展环境。创新文化市场管理机制和方式，进一步理顺政府、市场和社会之间的关系，推动政府部门由办文化向管文化的转变。进一步简政放权，完善市场准入和退出机制，鼓励各类文化市场主体公平竞争，优胜劣汰。建立多层次文化产品和要素市场，促进文化资源合理流动，着力推进文化市场一体化、规范化、信息化建设，基本建立起统一开放、竞争有序、内容丰富的现代文化市场体系。

2.推动文化市场转型升级。优化市场结构，提高整体层次，改善经营环境，鼓励发展适合普通消费水平的文化娱乐场所。运用“互联网+”开发新的娱乐项目，加快游艺娱乐场所转型升级步伐。引导上网服务行业尝试和探索网咖、电子竞技、电子商务、社区服务等新型运营模式，逐步实现网络服务规模化、连锁化、主题化和品牌化。引导社会资金参与文艺表演团体、演出场所和演出经纪机构的建设，支持社会力量投资兴办民营文艺表演团体。鼓励演出业和旅游业有机结合，打造与旅游相结合的标志性演艺活动。

3.提升文化市场监管能力。积极构建现代文化市场监管体系，建立完善文化市场技术监管平台，全面落实智慧监管，提升文化市场监管效能。建立健全文化市场行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。推进文化市场信用管理工作，探索建立文化市场监管信用体系，健全文化市场守信激励和失信惩戒机制。加强部门协作联动，发挥社会力量实行群防群治，建立“分工协作、横向联动、定期会商、齐抓共管”的工作机制，形成部门齐抓共管的监督合力。

专栏7：现代文化市场监管工程

（六）建设优秀传统文化传承区

1.加大历史文物保护修缮力度。制定全区历史文化保护计划，有序推进全区历史文化街区、历史文化名镇文物保护工程。制定大运河长虹桥段管理办法，完善大运河长虹桥段保护体系。启动文物平安工程，建立文物执法预警系统，实现文物保护信息化管理。加强文物保护成果展示与研究，举办形式丰富的文物展览，建立爱国主义教育基地和乡土教育基地。

2.大力培育特色文化村镇。制定实施特色文化村镇保护规划和保护政策，促进古镇、古村落可持续发展。加大古镇、古村落环境整治力度，注重与传统建筑风貌相协调，与人文内涵相吻合。充分挖掘古镇、古村落历史人文价值、旅游价值和建筑价值等，按照完整保护、适度改造、合理利用、传承发展的要求，与特色小镇建设、美丽乡村建设有机结合，发展旅游、文化等产业，形成古镇、古村落保护开发的良性循环。

专栏8：文物保护重点工程

3.构建非遗保护传承新格局。完善全区非遗资源的整理、分类和归档，建成非遗数据库，健全区、镇、村三级非遗保护体系。健全非遗保护传承机制，逐步建立传承基地制度，编制落实重点非遗保护项目中长期保护规划及实施细则。加大对非遗保护经费的投入，完善非遗项目代表性传承人补贴、激励机制，鼓励培养后继传承人才。推进非遗整体性保护、生产性保护、动态性保护和活态开发，推进“乡村文化记忆工程”，重点发展古村落游、生态游和农家乐等非遗开发项目。建立非物质文化遗产宣传展示体系，深化“文化遗产日”活动，积极推广群众喜闻乐见、健康向上的民俗活动。

专栏9：非物质文化遗产传承保护工程

四、保障措施

（一）加强规划组织领导。全区各级各部门要树立新的文化发展理念，充分认识文化建设的重要意义，高度重视，狠抓落实，把文化建设列入区、镇（街道）的全面实现小康社会的总体规划中，建立健全区委统一领导、宣传文化部门负责、各级各部门齐抓共管、社会各界共同参与的文化建设工作格局。建立文化发展联席会议机制，完善统筹推进的工作体系，形成文化发展合力。

（二）强化人才队伍建设。实施“人才兴文”工程，营造有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和社会环境。大力引进和培养文化名家大师、领军人才，支持校企联合建设文化人才培养基地，建立“重点引进+政策吸引+本土培育”三位一体的文化高端人才建设体系。加强文化人才的服务与管理，创新文化人才培养机制、人才价值评价机制、人才考评机制，为文化人才的选拔、培养、引进、评价、流动提供指导和服务。启动实施“长虹计划”人才培养激励机制，建设一支拥有高素质复合型文艺工作者和优秀文艺后备人才的队伍。

（三）加大资金支持力度。全面落实中央、省市文化经济政策。建立公共财政投入稳定增长机制，保持基本公共文化服务财政支出与经济社会发展总体水平和政府财力的增长相适应。加大区镇两级财政对文化建设的资金投入力度，形成持续增长的长效机制。加强专项资金的科学调度和监管,通过设立引导基金等方式，撬动各类社会资本，重点支持重点项目、重大平台和重点企业发展。

（四）强化监督与考核。建立推进规划落实的考核评价机制，加强对规划实施的跟踪分析和监督管理，扎实推进各项目标任务的落实。切实加强人大监督和政协民主监督。强化考评考核，以效能为导向，制定政府文化建设考核指标，并将其列为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。制定区、镇（街道）、村（社区）公共文化服务建设分年度实施计划和时间表，把公共文化服务建设工作纳入区政府对各镇（街道）和村（社区）的年度岗位目标责任制考核内容，强化各级党委政府对公共文化服务体系建设的主体责任。探索建立第三方评价机制，完善群众参与机制，强化对考评结果的运用。推动单位考评结果与个人绩效紧密挂钩，强化组织激励约束机制。

附件：134关于印发秀洲区文化事业发展“十三五”规划的通知.doc