嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发嘉兴市秀洲区服务业发展规划（2016-2020年）的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《嘉兴市秀洲区服务业发展规划（2016-2020年）》已经八届区政府第45次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市秀洲区人民政府办公室

2016年12月21日

（此件公开发布）

嘉兴市秀洲区服务业发展规划（2016-2020年）

服务业的发展水平，是衡量一个地区经济社会发展层次高低的重要标志。加快发展服务业是秀洲区打造现代化田园新秀洲升级版，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会的潜力所在和重要基础。“十三五”时期是秀洲全面促进经济社会转型升级的关键时期，科学编制秀洲区服务业“十三五”发展规划，对于加快推进秀洲区经济转型升级，以及实施供给侧改革等国家重大经济战略具有重大意义。 根据《嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《嘉兴市服务业发展规划（2016-2020年）》、《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等精神，从促进秀洲区服务业健康快速持续发展的角度，特编制本规划。本规划时限为2016-2020年，规划基准年为2015年。

一、“十二五”发展情况

产业贡献显著提高。2015年，全区实现服务业增加值（小口径，下同）128.14亿元，比2010年增长57.3%，2011-2015年平均增速9.5%；占地区生产总值比重由2010年的36.5%提高到44.8%。2015年，服务业从业人员12.7万人次，比2010增长43.2%；全年完成服务业固定资产投资96.41亿元，比2010年增长1.4倍,2011-2015年平均增速18.6%；完成服务业税收10.76亿元，比2011年增长30.3%。 

平台集聚效应凸显。“十二五”期间，加快建设中部创新平台、南部空港物流平台、北部湿地平台，加快推进重点项目建设和重点产业招商，形成三大平台错位互补发展格局，产业特色和集聚效应日益凸现。其中，中部创新平台 已引进和建成上海交大(嘉兴)科技园、北科建(嘉兴)创新园、嘉兴光伏科创园等高新技术产业孵化平台，科技服务等新兴服务业开始集聚化发展；南部空港物流平台 以第三方物流信息化和优质资源整合为核心，以科技应用为支撑，致力打造长三角“制造业、商贸业、物流业”三业联动的物流园区，嘉兴现代物流园被评为全国首批示范物流园区；北部湿地平台  遵循“保护为主、开发为辅”的原则，加大基础设施和生态建设力度，生态环境显著改善，湿地休闲服务业起步发展。

新兴产业逐步兴起。“十二五”期间，现代物流、科技服务、现代商务等新兴产业逐步兴起，产业集聚不断加快。嘉兴现代物流园已有200余家物流企业落户，智慧物流产业集聚效应明显；秀洲国家高新区集聚了中关村长三角创新园等创新平台和日立技术解决方案等知名企业，信息科技服务业集聚效应初步显现；楼宇经济蓬勃发展，涌现了嘉兴现代物流科技大厦、京润大厦、中禾广场、北科建创智中心等“千万”税收楼宇15幢，成为秀洲经济增长的“新引擎”。2015年，秀洲区32幢商务楼宇平均入驻率达73.8%，全年实现税收5.34亿元，楼宇税收贡献率为12.33%。

融合发展活力增强。近年来，秀洲区坚持实施“双业并举，转型提升”经济工作主战略，加快推进研发设计、检验检测、运营维护等生产性服务业与制造业的互动融合发展。2015年,面向全区中小企业的“两化”融合公共云服务平台已成功导入运用。通过资源整合，秀洲区初步形成了一条“政府推动+行业机构专业运作+专家智库+工业产业联盟+技术应用平台+行业信息化服务”的“两化”深度融合工作链，既促进了生产性服务业的发展，也为全区推进“两化”深度融合，加快经济转型升级提供了服务支撑。

尽管“十二五”以来秀洲区服务业得到了长足发展，但也存在一些突出问题:一是对服务业发展的认识不足。对发展服务业的引导和支持力度不够，产业发展缺乏科学系统规划，存在着低水平、同质化问题，服务业对制造业和国民经济的支撑和带动作用还不强；二是产业发展层次不高。批零住餐等传统服务业占比偏高，科技信息等新兴服务业发展还处在起步阶段，应用“互联网+”等新技术改造传统服务业任务艰巨；三是供给能力和水平有待提高。生产性服务业发展滞后于经济转型升级需要，生活性服务业发展滞后于消费结构升级需要，高端服务需求持续外流；四是人才要素制约问题突出。服务业从业人员素质普遍偏低，各类专业人才普遍缺乏，新兴服务业发展面临着较严重的人才瓶颈。

二、“十三五”发展的机遇与挑战

（一）发展机遇

1.现代服务业发展的大趋势

从国际环境看，现代服务业成为全球经济复苏和产业变革的重要力量，并呈现出细分化、国际化、数字化、专业化发展大趋势。全球服务贸易占贸易总额的比重不断提升，服务外包市场迅速扩大。从国内环境看，“十二五”期间，我国服务业增加值占比已经超过50%，随着我国城乡居民收入不断提高，全社会消费需求升级的大趋势已经形成，教育培训、医疗保健、健康养老、旅游休闲、文化演艺、数字娱乐等消费需求日益旺盛，扩大消费成为经济增长的主要拉动力，为服务业快速发展提供了市场空间。国家明确提出把推动现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，有序扩大服务业对外开放和市场准入，服务业的战略地位进一步提升，发展环境日益趋好，迎来了十分难得的发展机遇。

2.经济转型升级需求的释放

“十三五”时期，我国经济转型面临“中国制造”由生产型制造业为主向服务型制造业为主转型、城镇化由规模城镇化向人口城镇化转型、消费结构从物质型消费为主向服务型消费为主转型、对外贸易从货物贸易为主向以服务贸易为重点转型四大新趋势，有望基本形成以服务业为主体的产业结构。“互联网+”和“中国制造2025”等快速发展为现代服务业发展带来巨大机遇，服务业的分化与制造业的融合趋势更加明显，为金融保险、现代物流、研发服务、创意设计、信息服务等生产性服务业的发展，提供了巨大的市场需求和广阔的发展空间。

3.长三角经济一体化进程的加快

“十三五”时期，上海大都市圈一体化发展和长三角城市群协同发展将进入加快推进期和实质突破期，嘉兴“与沪杭同城”的效应将进一步凸现。时空距离的缩短和交易成本的降低，有助于长三角地区形成协同分工、错位发展的产业体系，秀洲区有望在深化接轨上海、发展现代物流、科技信息等生产性服务业方面实现突破发展。此外，随着我省信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融等七大万亿产业的发展，以及世界互联网大会和G20峰会的相继召开，为秀洲加快推进纺织业时尚转型，智能家电、智能家居等传统优势产业的“两化”深度融合，加快发展现代服务业提供了有利的时间“窗口”和发展环境。

（二）面临挑战

一是国内国际经济下行压力导致企业投资意愿不足。金融危机导致世界经济进入调整期，我国经济发展也面临着增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”。受此影响，企业投资意愿不足。二是周边城市的虹吸效应导致产业向高端发展迟缓。受制于城市能级与沪杭大都市存在的明显落差，秀洲区对高级研发设计等专业人才及高端服务业吸引力不大，产业转型升级所需高端生产要素仍然短缺。三是自身发展不足。从横向比较看，秀洲服务业占经济总量的比重与周边城市的中心城区相比仍有较大差距；从规模上看，缺少龙头型服务业企业和旗舰性项目；从结构上看，科技研发、软件信息等新兴服务业占比偏低，产业结构性矛盾较为突出。现有部分园区产业集聚度不高，公共技术服务平台有待健全，综合竞争力还不强，在区域同质化竞争中，一些产业辐射能力有减弱趋势。

三、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

“十三五”时期秀洲区服务业发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持创新发展理念，把加快发展现代服务业作为推动经济转型升级的重要举措，坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举、满足需求和引导消费并重，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升，大力发展现代物流等两大支柱产业，加快发展科技信息等三大新兴产业，提升发展旅游休闲等四大生活性服务业，促进秀洲区服务业创新能力稳步提升、布局不断优化、企业竞争力持续增强，使服务业成为秀洲经济发展的“新引擎”。

（二）基本原则

创新发展原则。坚持“创新引领秀洲未来”发展理念，加大科技创新和人力资本投入，加快服务模式创新和业态创新，大力发展科技创新相关服务业及软件信息、智慧物流等新兴服务业，促进转型升级。不断改进、完善集中精简、灵活高效的管理体制和运行机制，优化综合创业投资环境，推进服务业发展转型、经济结构转轨和竞争优势转换，实现科学发展。

融合发展原则。加快发展生产性服务业，推进现代服务业与先进制造业融合发展。重点发展与制造业关联性强、拉动作用大的服务业，带动产业调整升级。一方面，引导制造业企业向产业链高端发展，实现功能服务化、产品软件化和产品外包化。另一方面，注重引进和培育发展生产性服务业，并引导其提高用于本地制造业部门生产的中间需求的产出比例。

________________________________________________________________________________________________________________________________。立活性服务业向精细化和高品质转变业为引领、以社会_______________________________________________________________________________________________________人本发展原则。牢固树立人才优先发展理念，加大人力资本投入，进一步提升人力资本对秀洲经济社会发展的贡献作用。围绕现代服务业发展的人才需求，以大力培养、引进和用好高层次和高技能人才为重点，以建立健全“政府主导、企业自主、市场决定”的人才工作体制为保障，加大人才工作力度，着力解决人才短缺瓶颈，营造有利于引人用人留人的环境。运用市场机制，大力发展高品质的教育培训、医疗保健等非基本公共服务，进一步改善人居秀洲的生活品质，优化人才发展环境。

集聚发展原则。依托物流园和高新区平台，加大规划引导和政策扶持力度，促进服务业集聚发展。从打造商贸集聚区、发展生产性服务业、培育服务业新业态、引进文化创意和旅游休闲产业、建设生态宜居示范区等方面入手，加快构建功能明确、布局合理、配套完善、特色鲜明的服务业发展体系。

（三）发展目标

总量持续扩大。“十三五”时期，服务业增加值年均增长8%以上，服务业固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。到2020 年，服务业增加值达到200亿元，占GDP比重达到50%，服务业从业人员占全社会从业人员比重达38%左右，服务业税收收入占全区税收收入比重达35%左右。

质量显著提升。服务业企业竞争力和服务质量不断提升，涌现一批在品牌、技术、业态及商业模式创新方面走在前列的龙头企业。到2020年，净增规上服务业企业150家以上，其中营业收入超亿元企业达50家，超5亿元企业达10家；全区服务业劳动生产率达21万元/人。

结构更加合理。加快发展现代物流、科技信息等生产性服务业，提档升级现代商贸、文化旅游、健康养老等生活性服务业，到2020年，全区生产性服务业增加值占比达到65%左右，旅游人次达270万，旅游总收入力争达35亿元。三大平台产业集聚度进一步提高，全区楼宇入驻率达80%，税收超千万楼宇达25幢。

表1    秀洲区服务业“十三五”发展目标

四、产业发展重点

立足秀洲实际，以更好地促进经济转型升级和改善民生为导向，着力构筑特色鲜明、结构合理的“2+3+4”的服务业产业体系。围绕制造业转型升级需求，重点推动现代物流、现代商贸、科技信息、文化创意等生产性服务业向专业化和产业链高端延伸；围绕居民消费结构升级，重点推动旅游休闲、健康养老、教育培训、房地产等生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变。同时，大力发展文化、体育、社区等公共服务业，加快促进城乡基本公共服务均等化。

（一）做大做强，重点打造两大支柱产业

1.大力发展现代物流业

持续发挥嘉兴现代物流园的集聚效应。提升园区平台承载力，吸引物流企业汇集，重点吸引国际物流巨头和国内物流行业龙头企业在秀洲设立总部或区域总部；以物流科技为支撑，不断提升园区在智慧物流领域的创新力，同时以供应链管理为核心，积极培育发展商务、会展、培训等物流延伸产业。

大力发展供应链物流。推动物流企业与生产、商贸企业联动发展，引导物流企业通过流程优化、效率提升和模式创新，发挥协同效应，建立新型的产业联动战略合作关系，打造一体化竞争新优势。根据全市物流规划布局和机场建设推进情况，适时推进空港物流和多式联运发展。

大力发展电商物流。鼓励电商和物流龙头企业在物流园内建集仓储、分拣、集散、配送、商品展示等功能于一体的现代化快递园区，扶持有较强实力的实体企业建立电商物流基地，引导快递企业推进自动分拣、自动化立体仓库、自动化装卸系统等先进物流装备应用。合理布局快递服务网点，进一步优化升级城乡快递服务网络。到“十三五”末，快递业的服务效率和贡献产出进一步提升。

大力发展智慧物流。以物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术为支撑，形成“交换平台+数据库+云服务”的现代物流信息体系，提高物流产业附加值；扶持一批物流信息服务企业成长，支持有条件企业开发物流信息平台，提高物流营运企业信息化水平，推动区域物流信息平台建设。

2.提升发展现代商贸业

以“互联网+”为发展契机，大力发展跨境电子商务，推进秀洲区商贸流通智能化，促进商贸流通业提档升级。

大力发展电子商务。培育发展电商经营主体，发挥电商行业典型企业、平台和项目的示范带动作用，做大做强网络零售，培育发展跨境电商和农村、农产品电子商务，打造秀洲电子商务服务体系。通过北科建创新园“互联网+”示范应用平台吸引各类跨境电商入驻，加快电子商务行业聚集，形成品牌、资源、服务等集聚优势。引导企业通过网上交易降低交易成本，鼓励线上线下融合发展，通过电商模式进行品牌推广和销售，实现“电商换市”从产品销售向品牌经营转型。进一步加强电商人才培养和创业创新服务支撑体系建设，为秀洲电商发展带来更广阔的市场空间。

提升专业市场和传统商贸业。重点抓好洪合毛衫市场、嘉兴·中国南方纺织城、王店·国际吊顶城等专业市场的转型和提档升级，在专业市场传统商贸功能的基础上，向标准制定、信息发布、价格形成、指数采集等方面提升发展，争取成为块状行业发展的引领者与先导者，实现市场提升与产业转型升级融合发展；加强现代化、信息化的商业设施、仓储设施建设，做大做强专业市场的电子商务平台，加快培育发展运输、储存、加工、配送和信息处理为一体的现代物流配套体系，不断创新市场交易方式，延伸市场专业服务，实现由传统商贸市场向现代服务业市场的转变。

着力打造智慧商圈。完善信息基础设施建设，打造具有互联网基因的智慧商圈和特色商业街区。加快实施江南摩尔改造提升三年计划，提升摩尔物业管理水平，鼓励引进直销店、体验店、无店铺销售等新型商业业态，打造嘉兴西翼特色商业中心。以经济效益、产业发展及项目建设一体化的要求着力打造秀湖商圈，大力引进总部办公、商务服务、体育娱乐、文化创意等产业。

（二）做精做专，培育壮大三大新兴产业

1.扶持发展科技与信息服务业

着力发展科技服务业。以光伏新能源、装备制造、智能家居等产业科技服务为重点，加大科研院所引进力度，面向市场提供专业化的研发服务；鼓励企业兴建研发机构、科技企业孵化器，发展专业技术、创业孵化等服务；鼓励发展科技评估、科技招投标、管理咨询、知识产权等科技中介服务，构建技术转移和知识产权服务体系，促进技术成果的创造、应用和保护；重视创客空间和科技创新公共服务平台建设，探索符合市场经济规律的平台管理体制与运行机制，大力发展科技金融，完善技术、信息、资金、人才等创新服务链功能，全面推进“大众创业、万众创新”。

着力引进培育信息服务业。顺应信息化发展潮流，以“互联网+”应用支撑、移动互联应用服务、“两化”融合发展、智慧城市建设等为重点，加快建设秀洲工业云服务公共平台等大数据信息平台，积极引进和培育发展软件信息产业，大力发展软件服务外包。依托嘉兴国际游戏&VR产业园，大力发展游戏动漫、AR/VR（虚拟现实技术）等数字内容产业，吸引国内外软件信息行业优秀企业和人才入驻秀洲，争取培育形成游戏动漫产业集群。力争到2020年，软件信息等高技术服务业增加值占服务业增加值比重明显提高。

2.培育发展文化创意产业

大力推进文化创意产业与制造业、农业、商贸流通业等产业融合发展，以“文化+”激活产业创新发展。加快推动四大商圈建设，形成主城区楼宇文化产业商圈，凸显“一楼一品牌、一楼一特色”产业布局。打造以动漫游戏、影视创作为重点的文化产业基地和以工业设计、时尚设计、建筑装饰设计、广告设计为重点的设计创意产业基地，重点推进江南传媒文化创意产业园、慧谷文化创意产业园和北科建智富文创园三大市级文化产业园区建设，形成秀湖特色文化圈。强化区域特色，以创意小镇为主线，打造小镇精品文化创意街区，提振发展乡镇文化产业活力。繁荣演出市场，鼓励引进商业性比赛或演出。鼓励承办举办全国性和区域性的与秀洲优势产业紧密结合的专业展会。加大“农民画”衍生产品开发力度，加强广告营销策划，提升中国农民画艺术中心的影响力，推动特色文化产品和服务的生产、传播和消费。
    3.鼓励发展现代商务服务业

积极发展金融服务业。积极引进民资银行、民营融资担保公司以及外资银行金融服务机构，壮大小额贷款公司，建立多元化的金融服务体系。鼓励支持中小企业发展上市融资。推广工业设备融资租赁服务。规范和引导民间金融、互联网金融健康发展，防范金融风险。大力发展科技金融，推进科技金融服务平台建设，加大扶持、加快发展与本地产业相结合的风投、创投基金，开发推广契合初创期、成长期和成熟期科技企业不同需求的科技金融产品，为广大科技型企业提供融资服务。

促进人力资源服务业快速发展。以嘉兴（秀洲）人力资源服务业产业园为载体，坚持多品牌经营、多业态发展、多元化服务的发展战略，积极引育专业化人才服务机构，大力拓展人力资源咨询、人才租赁、人事代理、人才猎头服务等服务，使人力资源服务业有效支持人才发展、企业发展、产业发展和社会发展。

培育发展各类中介服务。结合秀洲产业特点，引进发展各类“小而精”、“小而专”的中介服务机构，重点培育检验检测、光伏运维、安全生产服务业等专业服务。加大政府购买专业服务的力度，培育发展法律、会计审计、评估、税务和专利代理等中介机构，鼓励专业服务机构做大做强，完善秀洲商务配套，提升现代商务服务能力。

（三）做优做特，提升发展四大生活性服务业

1.加快发展旅游休闲产业

抓住新一轮旅游经济快速发展的契机，整合发挥温泉、古镇、运河、湿地资源以及民俗、宗教等文化资源，加大旅游休闲产业招商力度，加快推进银杏天鹅湖等项目，争取“十三五”期间推进和建成营运一批高品质的景区景点，把旅游休闲产业培育成我区服务业的主导产业。大力实施“旅游+”工程，推动旅游与健康养生、影视文化等产业共生发展；将城市建设、产业培育与旅游休闲有机结合，高品质推进秀湖区域开发和特色小镇建设；加快将旅游开发与发掘传统文化和美丽乡村建设等整合起来，积极发展乡村旅游；深入推进非遗特色小镇建设，打造以王江泾镇“中国江南网船会”、油车港镇“农民画”等为代表的非遗旅游项目。引导鼓励发展特色餐饮、民宿、精品连锁酒店等，培育地方美食品牌，提升住宿餐饮行业服务水平。不断完善旅游公共服务设施，加强行业服务管理，全面构建高品质、人性化的旅游公共服务体系。

2.积极发展健康养老产业

以提升全民健康素质和水平为立足点，建立多层次、多元化的健康服务业体系。积极发展医疗服务、健康养老、健康管理、健康信息和体育健身等重点领域服务。加快推进多元办医，大力发展中医、康复、口腔、护理等特色专科医院以及医疗检测等专业化机构。发展体育休闲产业，完善体育健身设施，推进全民健身运动，因地制宜创建体育产业基地、运动休闲示范区，探索设立体育康复产业园区。

加快发展养老服务业。完善社区居家养老服务体系，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡、多层次的养老服务体系。积极引导民间资本投资养老服务业项目，推进一批养生养老基地建设，引导和培植管理规范、运作良好的居民养老服务业企业，示范带动全区养老服务业健康发展。积极推进医养结合，加强养老机构的医疗保障服务，推进护理型和助养型养老机构与周边医院和社区卫生服务机构的合作。推动养老服务智能化发展，打造以“管理、服务和紧急救助”为主要内容的智慧养老服务平台，利用可穿戴式设备、生命体征在线监控等现代化技术，打造高品质、个性化的智能养老服务体系。

3.稳定发展房地产业

根据现代化田园新秀洲建设的总体要求，充分考虑城镇化进程和产业集聚所产生的住房需求，编制房地产和住房建设发展中长期规划，加强对房地产业发展的指导。加强房地产供给侧改革，优化供给结构，合理控制普通商办楼宇和商贸综合体开发节奏，逐步化解楼市库存。坚持高起点规划、高水平建设每个住宅小区，完善住宅小区生态环境和配套功能，推进绿色节能住宅、全装修住宅、装配式住宅等示范工程建设，提升房地产业建设质量。规范发展房地产相关服务业，完善服务质量体系，加强市场秩序专项整治，提升物业管理、中介服务和小区社区服务水平，促进房地产服务业规范有序优质发展。

4.优质发展教育培训产业

加强与知名高等院校广泛开展合作办学，大力引进和培养优质高端教育资源，促进教育优质均衡发展，提升区域教育特色品牌。加强对教育培训业的政策扶持，鼓励政府采购教育培训，实施职业技能人才“百千万”培养工程，推进机关和企事业单位员工的继续教育和专业能力提升。引导社会资金兴办教育培训机构，大力引进发展适合嘉兴产业特点的职业培训机构，尝试发展高端培训，努力构建与秀洲产业升级、技能人才队伍建设相适应的教育培训服务体系。

五、主要工作任务

以实施“五大工程”为抓手，进一步促进服务业要素集聚，加快产业培育和发展进程。

（一）平台提升工程

按照“专业化、高端化、特色化”要求，持续推进中部创新平台、南部空港物流平台和北部湿地平台建设，进一步整合资源功能，提升平台集聚发展水平。

1.中部创新平台

围绕建设“创新高地、人才特区、生态新城”的总体目标，积极构建以应用为导向的创新2.0体系，聚集国内外高端创新资源，打造以秀湖为中心的特色创新产业园，力争培育成嘉兴乃至浙北重要的科技与信息产业基地、服务外包集聚区、楼宇经济集聚区。

推进“泛孵化器”建设。加快引进各类创新载体和创新资源，整合北科建创新园、交大科技园、中电科（嘉兴）智慧产业园、光伏科创园、中节能产业园等平台资源，努力将高新区打造成集“众创空间、孵化器、加速器、产业园”于一体的“泛孵化器”，长三角重要的高新技术成果转化中心，推动科技研发、检验检测、工业设计、软件信息和技术服务业等产业快速发展。

推进服务外包集聚区建设。充分发挥嘉兴区位和综合成本优势，着力引进软件开发、通信服务、游戏动漫、文化影视、设计创意、安全生产等服务外包企业，推进以软件和游戏动漫为特色的服务外包产业园建设，努力将秀洲新区服务外包集聚区建成省内重要的服务外包基地。

推进楼宇经济发展，加大楼宇招商力度，培育特色楼宇，促进生产性服务业和商务服务业集聚发展，逐步形成人力资源、金融服务、设计创意、安全生产服务等特色楼宇集聚区。

2.南部空港物流平台

在空间上，整合王店、洪合机场、物流园区、城镇空间、生态空间等空间要素，以嘉兴现代物流园为核心，整体规划和推进建设以现代物流园和空港物流保税区为主的物流区、毗邻机场的商务商贸区、临空先进制造业区和综合配套生活区，着力打造一个高效、科技、创新、生态的智慧物流新城，成为嘉兴市主城区的重要组成部分。在产业上，以智慧物流为核心，整合浙北和长三角的物流与供应链资源，引进和培育一批具有核心竞争力的龙头企业，构建现代物流产业体系。到2020年，实现服务业投资80亿元，培育超10亿元以上物流企业1家、5亿元物流企业2家，集聚区域性物流总部企业30家以上、第三方物流企业300家以上、电子商务企业50家以上，现代物流产业税收达3亿元。

3.北部湿地平台

以湿地保护为核心，以地域历史文化和民俗风情为依托，将北部湿地打造成集湿地生态保护、湿地农业、休闲旅游、现代服务等功能于一体的，具有国际品质的国家级湿地公园、国家级现代农业园区。依托丰富的湿地资源，加快生态修复，构建由水岸带植被恢复、生态型水生植物种养组成的生态修复系统；开发湿地生态经济，大力发展湿地农业，开发具有较高经济和观赏价值的湿地经济作物。发展湿地生态文化，加强水乡历史文化研究，保护原有生态文化，继承古镇遗产。加快发展生态旅游和健康养生产业，到2020年，新塍、王江泾、油车港三镇力争引进亿元以上旅游和健康养生项目5个以上，争创国家4A级旅游景区1个，旅游总收入达到18亿元，古镇温泉养生、运河文化和湿地休闲旅游具有一定的区域影响力。

（二）招商引资工程

围绕重点发展产业，依托秀洲高新区、嘉兴现代物流园和王江泾小城市试点镇等载体，着力强化产业招商选资，引进并实施一批服务业重大项目。建立健全招商引资网络，倡导政府主导与多元参与的招商引资模式。注重外引与内联结合，创新完善招商引资方式，鼓励企业以项目投资、资本投资、智力投资、总部经济、浙商回归等方式予以推进。注重招商引资与招才引智结合，高技术服务业招商与高层次领军人才引进结合推进，从单纯招商、单纯引才，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队+技术+资本”的具有秀洲特色的服务业招商引资新板块和招商品牌。注重引进先进技术和新业态，着力吸引生产性服务企业进入秀洲，吸引国内外大企业地区总部和研发、采购、营销中心等落户秀洲，促进带动服务业向高端化、品牌化发展。

（三）项目推进工程

把实施服务业重大项目作为优化投资结构、扩大服务业有效投入的重要抓手。加强服务业项目谋划和储备，建立动态管理的重大项目储备库，围绕现代物流、健康养老、旅游休闲等重点产业领域，积极争取一批重大项目进入省、市服务业布局规划和项目计划。加强项目推进的管理和服务，进一步健全项目的评估、准入和推进机制，坚持“定期开竣工、定期走访、定期协调、定期督查、定期通报”工作制度，加大重大项目人才、土地、资金等要素支持保障力度，加快推进未名智慧物流产业园、宝湾物流、毛衫城电商众创基地、清池温泉酒店、银杏天鹅湖等项目。加强已建成项目的监管，对项目进展情况定期监测，进行跟踪服务。

（四）企业培育工程

以浙江雅莹时装销售有限公司等11家市级服务业重点企业为标杆，突出商贸物流、旅游健康等产业领域，着力培育一批创新能力强、信息化水平高、品牌知名度广、行业带动作用强、发展潜力大的服务业企业梯队。引导金融机构加大对中小企业信贷支持力度，缓解中小企业融资难问题。鼓励制造业企业实施“主辅分离”，培育生产性服务企业。依托嘉兴现代物流园、秀洲高新区等生产性服务业集聚区，引导更多的本外地企业入住集聚区，培育服务业企业集群。加强与企业的沟通，搭建中小企业间信息交流和合作咨询平台，为企业发展提供培训、要素支持、信息交流等服务。鼓励企业做大做强，推动服务业企业“规下转规上”。

（五）楼宇经济工程

加快推进建设以楼宇为主要载体的微型现代服务业集聚区，积极引进科技研发、营销结算、电子商务、中介服务等现代服务业企业，探索培育楼宇税源经济、总部经济，培育千万税收楼宇，不断提升楼宇经济在全区经济中的比重，联动推进产业结构优化和城市功能提升。突出精准招商，加大特色楼宇培育力度，继续培育壮大物流、人力资源、服务外包、“互联网+”应用服务、文化创意、时尚设计等产业，引导相同或相关行业在同一楼宇聚集,创建特色楼宇品牌，促进楼宇经济健康持续发展。提升楼宇经济管理水平，进一步深化“楼长制”管理工作制度，完善楼宇信息平台功能，提升楼宇经济发展“网络化、动态化、专业化、精品化”管理水平。

六、保障措施

（一）强化组织领导，提升服务业发展谋划指导水平

强化秀洲区服务业发展领导小组的指导和协调作用。根据秀洲区服务业发展的实际情况和需要，对现代服务业布局、规划、政策等战略性、全局性重大问题开展调研，对现代服务业发展重大建设项目进行论证，提出咨询意见和建议；领导小组办公室要切实加大日常工作指导力度，通过建立领导小组成员单位联席会议制度、经济形势分析例会制度、项目督查例会制度、重点企业和重点项目现场办公例会制度等，定期研究并统筹协调服务业发展中的重大问题，做好各项具体工作的部署和督促落实，强化现代服务业发展目标考核，不断推进现代服务业创新发展、集群发展、融合发展，促进服务经济体系更加完善、更加开放。同时，各镇、街道、秀洲国家高新区也要建立相应的工作推进机制，配足专人做好三产服务业工作。

（二）强化人才保障，增强服务业发展活力后劲

紧扣“产业集聚人才、人才引领产业”的互动重点，大力推动服务业人才集聚工程。在引人方面，拓展招才引智渠道，加大社会化引才力度，深化接轨上海，广泛开展高层次创新创业人才招引活动，吸引更多的海内外人才来秀洲开展项目、技术对接。在育人方面，依托嘉兴职业技术学院、嘉兴技师学院等大专院校，加强服务业岗位职业培训，探索和推广“师带徒”为主体的培训形式；完善高技能人才引培工作服务机制，培养造就一支数量充足、梯次合理、技艺精湛、符合秀洲区产业发展的高技能人才队伍。鼓励和引导社会力量投资兴办各类规范化、专业化的就业培训和职业教育机构。在用人方面，引导企业完善用人机制，提供人才发展空间，重视每一位员工能力的培养，发挥每位员工的最大价值。在留人方面，持续改善人才的生活条件，充分利用区内上海外国语大学秀洲外国语学校、新安国际医院等公共资源，千方百计帮助解决好子女入学、居住交通、家属就业、医疗保健等现实问题。在规范人才服务方面，加速推进人力资源产业园（嘉兴国际人才城）建设，进一步加强无形人才市场建设，建立多层次的人才服务平台，打造多渠道的人才服务方式，营造良好的创新文化环境，促进人才服务行业健康发展，全面提高人才服务质量和效益。

（三）强化政策支持，完善服务业发展制度供给

认真贯彻落实国家、省、市促进服务业发展的各项政策措施，帮助企业积极争取上级产业扶持政策，在投资、税费、就业、财政扶持等方面给予企业实质性优惠。积极创新支持方式，不断完善服务业扶持政策，加大资金整合力度，切实强化对服务业发展重点行业、重点平台和重大项目的支持力度，发挥好服务业专项资金的作用，优化服务业发展环境，促进服务业加快发展。

 “十三五”期间，将特色小镇建设作为推进产业集聚发展、争取要素资源的重要抓手，充分整合利用已有资源，积极运用各类平台，加快推动人才、资金、技术向特色小镇集聚，提升特色小镇的行业影响力。

（四）强化质量监管，提升服务业发展品质

实施服务业“三名工程”，加大服务业品牌培育力度，培育一批知名服务产品和知名企业。鼓励服务企业以优质服务为立业之本，支持服务企业开展自主品牌建设，引导企业注册并规范使用商标、商号，制定企业服务标准和规范，加快形成主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业大企业。鼓励企业加强员工培训，提高专业技能和职业素质；建立和完善服务业行业标准化体系，鼓励行业领头企业积极牵头制定行业建设标准，发挥服务业标准化信息共享平台和行业协会的桥梁和纽带作用，为服务业企业提供标准、认证以及标准化推广应用等方面的咨询服务。深入开展“价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商”等服务创建活动，开展物流、金融、旅游、商贸流通及售后服务等领域质量提升活动，推动开展服务质量认证，完善服务质量治理体系。积极探索“民生服务”满意度测评，在教育、医疗、养老、公交、旅游、金融等公共服务领域全面开展服务质量满意度测评工作。强化环保、市场监管等部门的行政执法，完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度，严厉打击和查处服务行业违法、不正当竞争行为，规范服务市场秩序。