胡卫忠、张建平委员：

您在中国人民政治协商会议嘉兴市秀洲区第四届委员会第五次会议，提出的《关于双循环背景下民营经济发展的建议》的提案交由我局主办，针对您们提出的有关建议，我局商请相关部门后答复如下：

首先感谢您对秀洲区民营经济的关注。近年来，秀洲区深入贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进民营企业健康发展，全力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。对于提案中提及的几个建议，我们已经做了如下工作：

一、关于提案建议““创造公平、平等、良好的发展环境”

一是简化审批登记。秀洲区为充分激发市场活力，优化准入退出机制，持续深化企业开办全流程“一件事”便利化改革，推动企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记、公积金存缴登记全链条、一站式办理。在全省创新打造政务服务未来大厅，按照“整体智治”的理念，优化政务服务方式，打造“无前台”大厅、推行“肩并肩”帮办、全省率先建成“商事登记智能导服系统”，有效增强了群众办事的互动性、便捷度、获得感。改革后，群众平均办事时间由原来的45分钟缩短至17分钟，办事满意率由92.5%提高至98.1%，并在省改革办《领跑者》上刊登推广。

二是落实中性竞争。近年来，秀洲区全力推进《浙江民营企业发展促进条例》的宣传贯彻，落实平等准入原则，民营企业参与我区政府投资项目建设及相关服务采购的入围比例逐年加大。以2021年为例，嘉阳物业管理有限公司中标摘得我区高照街道开放式拆迁小区综合管理服务外包项目，年外包服务费370万元；嘉兴秀安电子科技有限公司通过公开招标模式取得我区交警大队涉案车辆施救、清障和保管，年外包服务费340万元。

三是弘扬企业家精神。企业家精神是新时代推动企业与经济发展的关键要素。近年来，秀洲区积极营造有利于企业家健康发展的环境，强化优秀企业家先进典型的宣传和社会荣誉激励，加强对企业家精神的培育和传承，鼓励更多社会主体投身创新创业。2020年，召开全区先进制造业高质量发展大会，以时代之星、成长之星、效益之星、科创之星等“四星”集中表彰了全区52家重点企业。雅莹、世源科技、川本等企业分别被评选为浙江省抗击新冠肺炎疫情先进集体、嘉兴市抗击新冠肺炎疫情先进集体、秀洲区抗击新冠肺炎疫情先进集体，为有序推进全区工业企业复工复产作出贡献，得到省委、省政府主要领导现场点赞。

二、关于提案建议“帮扶协调机制”

一是打造闭环式企业服务平台。以“企业码”为依托，以规上企业为重点，构建“一会一中心两平台”暨党政主要领导与企业家“面对面”联席会议、企业综合服务中心、企业服务直通车平台和“96871”平台企业服务体系，实现了企业服务一龙头服务，实现基层全方位问需、中心一站式解难、领导点对点破题，企业需求、困难、问题闭环式管理。在全省率先成立“365服务联盟”、打造首个市场主体综合服务中心、首家实施党政领导与企业家“面对面制度”。  

二是启用全市首家“企业之家”。打造“企业家”服务治理集成应用，解决跨部门、跨层级、跨领域的疑难问题，为企业提供全生命周期、全流程、全方位服务，构建起“整体协同、高效智治”的经济数字化治理新模式。依托“企业之家”线下一中心实体作用，打造功能鲜明、服务全程的企业综合服务大厅，为企业提供集成式、联动式、一站式服务，真正实现全区涉企服务“只进一扇门”。5月12日，秀洲区“企业之家”服务治理集成应用获得全省数字经济系统应用场景大赛二等奖。

三是建立定期协调沟通机制。全面打造“三服务”2.0版，对标对表“重要窗口”迭代升级，深入开展以数智赋能提效、要素集成提挡、营商环境提质等行动为主要内容的“我为企业解难题”活动。建立区级领导联系企业制度，28名区级领导联系28家重点企业。实施党政领导与企业家“面对面制度”、区领导定期坐班“企业之家。2021年以来，区四套班子领导已全部到“企业之家”坐班，召开2期党政领导与企业家“面对面”会议，参会企业51家（次）。

三、关于提案建议“畅通产业链循环”

一是畅通产业链循环。秀洲区持续梳理重点领域龙头企业及其核心配套企业名单，协调解决企业遇到的实际问题，让产业链有效“转”起来。疫情期间，以各个区域内主导产业、重点产业为核心，在推动重点企业开复工的同时，加快区域内相关配套企业的生产复工。（比如，麒盛科技是区域内生产电动智能床的上市企业，我们立足产业链，以泰克弹簧、维斯科海绵、德沃康（礼海电气）为代表的配套企业均第一时间复工，为企业尽快恢复产能提供帮助。）同时对区外配套企业进行一对一排摸，对市内配套企业通过市级部门进行协调加快其复工，对市外配套企业通过发函至所属管理部门的方式协调相关企业复工，畅通产业链循环。

二是实施产业链链长制。2020年9月秀洲区印发了《关于开展产业链链长制工作的通知》，确定以航空产业、文旅产业、光伏新能源、数字与人工智能、纺织服装、健康医疗、现代物流、农业与食品、建筑与房地产、电子商务（跨境电商）、智能家居及传感器、光电产业等十二个产业链为重点，通过构建、完善、延伸产业链条，加快推动产业转型升级，为全区经济高质量全面发展提供坚实支撑。每个重点产业链由一名区领导担任产业链链长，实行“两名区领导+两名产业研究员+若干名外部专家+一个支持部门+一个产业平台+一个科创载体”的工作模式，统筹协调各方资源支持产业链发展。如以光伏小镇为载体，着力打造光伏产业链企业共同体，重点布局光伏玻璃、光伏电池及组件、储能和光伏控制设备等核心领域，打造全市智能光伏行业产业大脑，实现光伏产业链资源高效整合和优化配置、全面提升光伏产业链创新能力和数字化水平、协助中小企业提质降本增效减存。

四、关于提案建议“强化金融扶持”

一是拓宽企业融资渠道。搭建银企合作平台，举办“金融赋能数启未来”——秀洲区数字经济项目路演活动暨项目签约仪式，搭建交流平台，强化技术、人才、资本的对接合作，6个项目进行路演，2个项目签约。召开秀洲区融资畅通和金融风险防范工作会议召开，邀请全市银行业机构参会。会议部署了深入实施“融资畅通工程”和金融风险防控工作，15个融资项目进行了银企签约，签约总金额338.3亿元，2个单位进行了融资项目的推介。2020年1-12月，市本级各银行业金融机构对我区累计发放贷款1076.83亿元，同比增长18.22%；12月末，市本级各银行业金融机构对我区各项贷款余额921.74亿元，同比增长21.04%。

二是成立秀湖基金加强引导。出台《秀洲区秀湖创新创业投资基金管理办法》、《嘉兴市秀洲区政府投资基金管理办法》。设立秀湖创新创业投资基金，注册资本10亿元，主要投向高端装备制造业、新能源、新材料、现代服务业等扶持产业。截至目前，秀湖创新创业基金共投资设立了5个子基金，基金已对外投资项目25个，投资金额13620万元。加强与市级政策性担保公司市信保基金对接，在区、镇两级开展多场信保基金业务的宣传培训，通过信保基金为我区有融资担保需求的企业提供融资担保，解决小微企业缺少抵押物、担保难问题。目前我区在保企业581户，在保余额12.04亿元。

三是加快推进企业股改上市。出台了《秀洲区推进企业股改上市工作方案》（秀洲委办发〔2021〕10号），实施股改上市“213秀洲凤凰行动”。动态完善“七个一批”拟上市企业库，构建梯队培育格局。建立区领导联系上市公司和联系拟上市企业制度，强力推动上市工作。通过召开专题协调会、上门服务等形式，及时解决税收、工商变更、财政补助文件、环保、出具无违法违规证明等各类问题。全区企业股改上市进程明显加快。2020年9月21日，蓝特光学在上交所科创板上市，成为嘉兴市首家科创板上市公司。2020年以来，秀洲区新增新三板挂牌企业2家，新增报会企业1家，新增辅导备案企业5家，为8家企业兑现区级上市奖励资金2300余万元。

五、关于提案建议“注重人才培养”

一是落实人才队伍优惠政策。2020年疫情期间，对停工、半停工的企业联合职业培训学校开展线上职业技能培训，按实际培训费给予最高95%的补贴。以企业职工岗前培训、学徒制培训、岗位技能提升为主的各类培训，符合条件的均给予相应的培训补贴，累计开展线上职业能力培训企业24家，涉及员工8022人。积极落实嘉兴市“以工代训”政策，让员工在岗实践提升技能。优先支持新吸纳劳动者的中小微企业，实现企业员工边工作，边培训，守住“稳就业”基本盘，截至目前，2020年已落实10个批次的以工代训名单和资金，惠及5741家企业，发放补贴3893.65万元。

二是实施职业技能提升行动。依托社会培训机构，提高我区技能人才队伍水平，2020年开展各类培训涉及员工15580人，发放专项资金5088.939万元。组织企业技术工人参加各类技能竞赛，培养和选拔各行业、各领域的高技能人才。开展嘉兴“首席工匠”、“创新嘉兴•优才支持计划”高技能人才遴选工作。积极开展首席技师建设和高技能拔尖人才遴选工作。我区推荐的雅莹的张利华、易嘉机械陈运杰为被评为“嘉兴首席工匠”，恩龙实业徐芳正、新嘉爱斯俞燕被评为嘉兴市技能大师工作室领衔人。

三是强化企业家队伍建设。民营经济的主角是企业家，区委、区政府高度重视企业家队伍建设，已连续多年举办企业家创新发展专题研修班，2020年举办了《数字化时代陈春花协同共生论》为主题的秀洲区企业家培训沙龙，在浙大华家池校区开展秀洲区企业顶层设计与人才强企专题研修班，涉及全区100家（次）重点企业，提升企业家企业经营管理水平，培养秀洲区企业家的开拓精神以及国际视野。办好新生代企业家培养工程，举办“薪火传承”班，引导企业家做好代际传承，帮助新生代企业家勇立潮头责任担当，成为民营经济高质量发展的“永动机”。开展“亲清双向互挂”服务行动，选派年轻干部赴企业挂职交流，帮助企业解决实际问题。

六、关于提案建议“鼓励创新发展”

一是科技孵化服务体系不断完善。不断完善科技孵化体系，提升孵化器对中小企业对科技服务能力和培育能力。做好微成长、小升高、高创强的科技型企业梯队培育工作，大力培育民营科技企业，提升民营企业研发能力。2020年，我区新认定市级孵化器2家（麟湖智谷、嘉科孵化器），累计建成15家，其中省级及以上4家，数量居全市第一。浙江嘉民新材料有限公司在2020第九届中国创新创业大赛浙江赛区暨第七届浙江省创新创业大赛总决赛中获得成长组二等奖，为全市唯一一家。

二是科技金融服务能力不断提升。2020年，秀洲区科技金融入库数476家，可享受嘉兴市4家科技银行对科技型企业对优惠政策，如农行科技支行对嘉科贷产品，科技型企业可享受基准利率贷款，最高额度可达3千万。4家科技银行累计服务秀洲企业数超200家，累计授信科技企业137家，授信金额10.15亿元。4家科技银行，我区设立的科技贷款风险补偿基金1千万（额度扩大到1亿元）。同时，出台了《秀洲区科技贷款贴息实施细则（试行）》，可享受最高10%贷贴息，封顶20万元。

三是科技创新能力不断提升。2020年，嘉兴市人民政府、秀洲区人民政府与北京理工大学等多家院校合作，积极推进高校科研院所落户秀洲区，致力于推进全区、全市等科技创新能力合基础研究能力。具体情况如下：

2020年10月30日，嘉兴市人民政府与南方科技大学签订框架协议，共建南方科技大学嘉兴研究院。目前，研究院登记已获批复，选址也已确定，下一步将开展研究院注册落地及场地装修等一系列工作。

2020年7月4日，嘉兴市人民政府与浙江大学签订合作框架协议书，双方共建政产学研合作实体；2020年7月14日，秀洲区人民政府与浙江大学签约共建浙江大学嘉兴研究院并下设智能光电创新中心、先进能源科技创新中心、数字安全创新中心；2020年12月，双方完成三个创新中心签约。

2020年8月21日，嘉兴市人民政府与北京理工大学签订备忘录，共建南湖研究院/研究生院（后期命名为“长三角研究生院/研究院”）；一期北京理工大学长三角研究生院、北京理工大学长三角研究院、科技创新产业园，预计将于2025年12月底前完成。

接下来，我们将从以下几方面开展工作：

一是创新实施商事主体登记确认制改革，最大程度赋予企业登记注册自主权。推动 “证照分离”改革迭代升级，取消和精简一批重复性涉企经营许可事项，继续推进告知承诺事项增量扩面，加快实现准入即准营。拓宽企业融资渠道，创新建立小微企业（个体工商户）“信用积分”指标体系，积极推广“贷款码”，试点开展信用积分换贷工作，解决企业融资需求。二是创新招才育才，完善各项人才政策。注重与各类院校平台的合作，针对性进行招才引才育才，如积极与专业院校开展对接，实现优秀人才进民营企业。三是完善服务体系，营造发展良好“软环境”。通过政府搭台，引导金融机构从秀洲发展实际出发，畅通金融服务实体经济民营经济主渠道，围绕建设现代化经济的融资结构、产业体系、市场体系等提供精准金融服务，全力服务民营经济。鼓励银行加强金融创新，推出支持民营企业发展的金融产品，提高优质民营企业的信贷支持额度。

再次感谢您对秀洲民营经济发展的关心和支持！

秀洲区经济信息商务局

                                    2021年6月26日