关于印发《嘉兴市秀洲区档案史志事业发展“十四五”规划》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门：

《嘉兴市秀洲区档案史志事业发展“十四五”规划》是列入《秀洲区“十四五”专项规划编制及实施方案》的专项规划之一，对推进全区档案史志事业发展具有重要指导意义，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

嘉兴市秀洲区发展和改革局        嘉兴市秀洲区档案局

                               2021年6月18日

嘉兴市秀洲区档案史志事业发展“十四五”规划

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，是嘉兴推动蝶变跃升、跨越发展，争创社会主义现代化先行市的重要阶段，也是新修订的《中华人民共和国档案法》正式实施和机构改革后档案史志事业发挥优势乘势而上的重要战略机遇期。为进一步推进全区档案史志工作高质量发展，根据《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省档案事业发展“十四五”规划》《浙江省2021—2025年党史和文献工作规划》《浙江省地方志事业发展规划（2021—2025年）》《嘉兴市档案史志事业发展“十四五”规划》精神，现结合工作实际，制定嘉兴市秀洲区档案史志事业发展“十四五”规划。

一、发展基础

（一）工作成效

“十三五”期间，全区档案史志部门按照中央和省、市工作部署，围绕档案工作“三个体系”建设和“五档共建”、党史工作“一突出、两跟进”、地方志工作“一志一鉴、两全目标”的工作要求，聚焦中心、融入大局，档案史志各项工作实现了新发展。顺利完成档案馆新馆搬迁、机构改革、国家级数字档案馆测评、省级示范综合档案馆业务评价、嘉兴地方党史陈列馆提升、秀洲区展示馆建设等重大工作任务。多项工作经验被全国、省、市档案报刊、网站刊登介绍。

1.服务大局担当作为。高质量高标准推动嘉兴地方党史陈列馆展陈提升。积极参与方案制订、大纲编写、展陈布置、讲解培训等各个阶段，申报并获批中央党史和文献研究院宣传引导资金20万元。历时3年，征集历史照片3400余张、展陈图片381张、视频影像资料48部、珍贵实物及制件130余件，着力打造一座有血有肉、有形有神的爱国主义教育基地。积极融入“最多跑一次”改革，做好计算机房的升级改造，完成电子化归档平台建设和九大政务事项归档范围和保管期限的审核。全力打造档案馆新馆，做好秀洲区展示馆建设和运维工作，成为秀洲区对外交流、接待来访、展示城市形象的重要窗口。2020年在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，秀洲区展示馆列入区初心教育基地。

2.档案工作创先争优。成功创建国家数字档案馆，高分通过了国家级数字档案馆测评。顺利通过了省级档案业务评价。率先在全市完成村级档案标准化建设，覆盖全区138个行政村社区。保管期限长期以上重要档案实现数字化加工并完成系统导入，实现档案数据全区共享。秀洲区全区域列入浙江省档案工作服务农村基层社会治理试点。打造“五位一体”的标准化、规范化的公共档案馆。2017年，区档案新馆投入使用，建筑总面积6000平方米，其中库房建筑面积2000平方米。馆藏档案共建128个全宗，7万卷、13万件。新馆查档大厅面向社会提供查档服务，5年来接待线上线下查档5000人次。着眼“互联网+公共服务”，推进 “异地查档、跨馆服务”工作，实现人民群众查档少跑甚至不跑。3名同志入选省“115”档案人才，区档案查阅服务中心被授予秀洲区“巾帼文明岗”。

3.史志工作开创新局。推动秀洲区首部区志、首部年鉴、首部党史正本编纂出版。高质量推进秀洲区首部党史基本著作《中国共产党秀洲历史》（1983—2002）编纂工作，确保2021年如期出版。实现秀洲区首部地方志《嘉兴秀洲区志》如期出版。编印出版综合年鉴，并做到每年一鉴、公开出版。全面完成地方志工作“两全目标”。编纂《秀洲印记》《辉煌历程—秀洲区改革开放新时期党史专题集》《嘉报视野里的秀洲》（1985-2009）等系列书籍，推动编研成果转化，获2012-2016年度嘉兴市档案文化编研成果三等奖。

（二）存在问题

在看到成绩的同时，必须清醒认识到，全区档案史志工作也存在一些问题。如档案史志服务党委政府中心大局的结合度还不够紧密；档案治理现代化水平还不够高，档案史志信息化建设水平相对滞后；基础业务工作还存在薄弱环节；档案史志开发开放的力度需要进一步加大、编研编纂的品质需要进一步提升；基层档案史志工作发展水平还不够均衡；适应现代化需要的高素质专业技术人才还比较缺乏，人员结构和干部队伍状况还需要进一步优化改善。这些问题在一定程度上影响制约了全区档案史志事业高质量发展，亟需采取有效措施加以解决。

（三）面临形势

1.新目标新定位给档案史志工作提出了新要求。习近平总书记在浙江考察时赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，以及上级主管部门提出的在深化“三个走向”根本遵循上更进一步、更快一步的要求，为做好“十四五”时期全市档案史志工作指明了方向。

2.新征程新变化给档案史志工作提出了新要求。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新修订的《中华人民共和国档案法》，即将出台的《中国共产党党史和文献工作条例》《中华人民共和国史志法》等，在落实档案史志工作责任、促进档案史志开放、加强档案史志信息化建设等方面提出了一系列新的要求。这些都将对推动新时代中国特色社会主义档案史志事业高质量发展，产生强大而深远的影响。

3.新基础新条件给档案史志工作提出了新要求。全面完成档案馆新馆建设、成功创建国家级数字档案馆、通过档案馆业务建设评价省级测评，秀洲区首部区志、首部年鉴、首部党史正本编纂出版，地方志工作“两全目标”顺利完成。基础更牢、条件更实、环境更优、发展更均衡。站在新的历史起点上，理应要求全区高标准、高要求地推动档案史志事业高质量发展。

4.新情况新机遇给档案史志工作提出了新要求。数字化改革、数字赋能为档案史志事业迭代升级创造了更多机遇，将成为档案史志事业更高水平发展的关键性变量。人民群众对档案史志的需求日益增长并呈现多样化趋势，对档案史志服务提出了新的更高要求。区域竞争日益激烈，原有的优势和品牌都不够响亮，对嘉兴档案史志继续走在前列提出了新的挑战。为此，必须准确把握新时代档案史志事业发展形势和阶段性特征，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力书写全区档案史志事业发展新篇章。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对浙江工作重要讲话精神和对档案、党史、地方志工作的重要论述，大力弘扬红船精神和新时代嘉兴人文精神，紧紧围绕区委、区政府工作大局，认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”的工作职责，突出以史鉴今、资政育人的根本任务，坚持系统观念、树立科学思维，统筹推进档案工作“四个体系”建设和“五档共建”、党史工作“一突出、两跟进”、地方志工作“志鉴为主、多业并举、全面发展”等各项工作，推动档案史志服务中心大局、依法治理、资源建设、公共服务、智能智慧、安全管控、基层基础、宣传文化、队伍建设等九个方面提档升级，争当忠实践行“三个走向”的标杆典范，为加快建设新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水，努力打造“重要窗口”最精彩板块中的“秀美新区”贡献档案史志力量。

（二）基本导向

1.坚持档案史志工作姓党的政治导向。坚持正确的政治方向，把高度的政治自觉和强烈的政治责任贯彻到档案史志工作全过程、各方面，认真履行为党管档、为国守史、为民服务神圣职责，充分彰显“档案史志工作姓党”的鲜明政治属性。

2.坚持档案史志走在时代前列的目标导向。以数字化改革为牵引，以档案史志工作数字化转型为依托，用“整体智治、唯实惟先”的理念推进档案史志治理现代化，充分发挥改革创新的引领作用，争创制度新优势，形成发展新胜势，持续推动档案史志工作再上一个新台阶。

3.坚持档案史志践行“三个走向”的发展导向。以档案史志工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为根本遵循，深入推进档案史志治理体系、资源体系、利用体系、安全体系建设，更好履行档案行政管理、档案保管利用、党史研究、志鉴编纂等工作职能，不断提高档案史志工作制度化、规范化、科学化水平。

4.坚持档案史志为民服务的工作导向。把以人为本作为档案史志工作的核心，进一步推进档案史志资源共建共治共享，扩大档案史志开放，优化档案史志服务，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（三）主要目标

1.总体目标：到2025年，全区档案史志依法治理效能、开放利用水平、现代化程度大幅提升，成为忠实践行“三个走向”的标杆典范。展望2035年，基本实现高水平的档案史志现代化，力争成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的档案史志重要窗口。

2.具体目标：

——档案史志服务中心大局能力更强。服务中心大局更加主动有力，编研编纂，资政育人

——档案史志依法治理能力更强。党管档案史志工作体制机制更加完善，依法治档、依法治志能力进一步增强，全社会档案史志意识显著提升，档案史志工作在推进秀洲区域治理现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。

——档案史志为民服务能力更强。以人民为中心的档案史志服务理念深入人心，服务基层群众更加便捷高效，档案史志开放力度显著增强，档案史志资源跨区域、跨部门共享程度明显提高，档案史志为民服务功能明显提升。

——档案史志整体智治能力更强。档案史志信息化战略转型全面推进，档案史志工作智慧化水平全面提升，新一代信息技术在档案史志管理中广泛应用，以信息化为核心的档案史志管理现代化取得突破。

——档案史志基层基础支撑力更强。以“三个地”为主的档案史志资源更加丰富，覆盖全面、内容丰富、主体多元、形式多样、结构优化的档案史志资源体系更加完备，区档案馆馆藏总量增长40%以上，档案史志基础业务水平显著提升。

——档案史志工作活力和影响力更强。新技术新成果在档案史志领域不断转化应用，档案史志文化影响力持续提升，档案史志人才培养激励机制更加完善，档案史志干部职业精神更加彰显、职业能力持续增强、职业形象更加优良。宣传宣讲、展览展示、唯实惟先、善作善成。

——档案史志安全保障能力更强。安全管理制度和工作机制更加完善，档案馆库和安全设施健全可靠，档案史志安全风险防范和应急管理能力显著提升，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备。

三、主要任务

（一）推动档案史志服务中心大局提档升级

——高标准实施建党百年等重大活动。重点聚焦2021年建党100周年、党史学习教育，2022年党的二十大、秀洲区第十次党代会，2023年建区四十周年，2025年纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年和“十四五”收官之年等重大时间节点，谋划组织档案史志编研编撰、展览展示、宣传宣讲等工作，记录、见证、展示党带领人民取得的伟大成就。

——高水平服务党委政府中心工作。提前指导和介入重大活动、重要事件、党代会等相关资料收集整理。重点围绕我区建区四十周年，找准档案史志服务中心工作的结合点，助力先行、记录先行、展示先行，在服务社会主义现代化建设中发挥党史资政的作用。

——高站位开展档案史志资政研究。按照主动资政、重点资政、科学资政的要求，坚持论从史出、以史为鉴，多出研究成果，为党委、政府决策提供史料支撑。结合建党百年和党史学习教育，完成《中国共产党嘉兴秀洲历史简编（1921—1949）》，完成《中国共产党秀洲历史（1978—2002）》出版工作。结合建区四十周年和改革开放成果展示，编纂《中国共产党秀洲历史大事记（2003—2023》《秀洲改革开放口述史》等档案史志资政编研资料。

（二）推动档案史志依法治理提档升级

——优化档案史志体制机制。全面落实党对档案史志工作的领导，健全完善党委领导、党委办公室（档案局）负责、局馆协同、齐抓共治的档案史志工作格局。完善局馆协同机制，推进协同事项项目化落实、清单化管理。规范并支持档案史志服务机构参与档案史志事务，积极稳妥推进政府购买档案史志服务，建立完善相应规范和工作机制。

——强化档案史志普法执法。加强《中华人民共和国档案法》及实施办法、《中国共产党党史和文献工作条例》（暂定）、《地方志工作条例》的学习宣传、贯彻实施工作，确保在我区落地落实。推行权责清单制度并实行动态管理。深化推进“互联网＋档案监管”，着力构建以“双随机、一公开”抽查为基本手段，全面应用掌上执法的新型档案监管机制。

——深化档案史志法治服务。建立好、收集好、管理好深化法治秀洲建设进程中形成的各种记录，进一步夯实法治嘉兴建设的治理基础。加快推进档案工作服务农村基层社会治理试点工作。积极对接矛盾纠纷化解机制，精准服务工龄认定、劳动关系、产权确权、建筑施工、承包权流转等领域纠纷调解，为“最多跑一地”提供档案支撑。加强执法过程全记录中的档案管理。

（三）推动档案史志资源建设提档升级

——加快“三个地”档案史志资源建设。进一步优化馆藏结构、丰富馆藏档案门类和数量，依法征集收集各级各部门形成的各类档案，主动记录好各级各部门走过的奋斗历程，充分展示好各级各部门取得的丰硕成果，全方位讲好秀洲故事，激励全区人民扛起打造“重要窗口”中最精彩板块的使命担当。

——推进民生档案资源共建。梳理全区民生档案种类，逐步规范民生档案专题数据库建设，配合市馆建立全市民生档案建档指导目录。加强民生档案建档指导，改善馆藏民生档案资源区域不平衡问题，大力推进区域民生档案资源整合。做好民生档案收集，争取到“十四五”末，民生档案达到馆藏的50%以上。

——加大“三重一特”优质档案史志资源接收。创新档案和史志资料征集渠道，加大散存于社会上的珍贵档案和史料的征集力度，鼓励个人、家庭、社会组织向国家档案馆捐赠或寄存。加大不同门类、不同载体档案和史料的收集。实施党史和文献资料征编保护利用工程，广泛征集整理党和国家领导同志在秀洲活动的资料，持续征集整理富有地方特色的党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史资料。

（四）推动档案史志公共服务提档升级

——加大开发开放。依法开展档案鉴定工作，到“十四五”末，各级国家综合档案馆完成馆藏到期档案数据鉴定。加大到期档案的开放力度，符合开放标准的及时向社会开放，争取到“十四五”末基本完成馆藏2000年前到期档案的开放审核工作，稳步推进开放档案全文上网工作。

——推动服务共享。健全完善民生档案查询服务标准，规范民生档案查档申请、审核、利用手续。积极融入浙江档案服务网，实现认证、申请、查询、出证全程网办。深化推进长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”，实现覆盖长三角地区国家综合档案馆的跨馆跨平台民生档案在线申请与电子出证。加快档案数字资源向部门共享，全面开通“机关查档直通车”。

——提升服务成效。持续深化完善“就近跑一次”“轻松跑一次”“一次都不跑”的档案史志服务“秀洲品牌”。强化档案史志服务窗口建设，创新服务举措、优化工作作风、提升服务品质。健全完善馆室藏档案史志信息共建共享机制，实现群众查档用志“一次都不用跑”。

（五）推动档案史志智慧提档升级

——服务档案数字化改革。聚焦一体化智能化公共数据平台和党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用，强化档案数据支撑。对接政府数字化转型，推广应用电子归档公共组件，做好省市自建平台政务数据属地管理，到“十四五”未，实现政务事项电子化归档率达到95%以上。按照省档案工作数字化转型示范区建设和测评办法，围绕档案数据归档、保存、归集和共享利用等重点环节，到“十四五”末，建成档案工作数字化转型先行区。

——迭代档案业务系统升级。围绕积极跟进服务政府数字化转型的目标，深化数字档案馆（室）建设，以需求为导向，以利用为目标，完成数字档案馆（室）系统3.0迭代升级，构建跨部门、跨层级、跨领域的场景应用，适时探索智慧档案馆建设。

——汇集档案数字资源管理。全面完成档案馆馆藏数据质检工作，全面汇聚整合各类档案史志数字资源，开展重大活动和突发事件档案数字资源的收集工作，探索网页信息、社交媒体、新闻报道等数字资源的采集。深化电子公文单套归档和电子档案单套管理试点，推进电子公文拟制、办理、流转、归档和电子档案管理全流程在线运行。加快档案数字化数据化，争取到“十四五”末，馆（室）藏传统载体档案实现电子目录全覆盖，保管期限30年（长期）以上档案100%数字化、60%数据化。

（六）推动档案史志安全管控提档升级

——加强档案馆库日常管理。按照《档案馆安全风险评估指标体系》要求，加强档案安全设施设备的配备和更新，推动存在安全隐患的档案室实施新建或改造。高标准建设智能库房，加强档案库房内控制度建设，建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度，推动档案库房精细化管理。完善档案应急处置制度，常态化开展档案安全应急处置演练，切实提高档案安全应急处置能力。

——加强档案史志信息安全。健全档案信息审查制度，严防涉密文件和档案信息上传非密网络。加强电子档案长久管理，确保电子档案保管安全。完善档案异地异质备份机制。建立村级档案电子目录、电子文件、档案数字化成果等档案数字资源镇（街道）档案室、区档案馆“双备份”制度。

——强化档案史志安全保护。加强档案保护新技术、新方法的研究运用。积极争取国家和省市财政的支持，深入推进重点档案保护与开发工作。建立档案服务外包工作监管机制，对涉及档案安全的寄存托管、数字化、信息系统建设等重点领域开展监管，完善管理制度，落实安全责任。

（七）推动档案史志基层基础提档升级

——完善基层档案工作体系。贯彻落实《关于全面推进新时代基层档案工作的实施意见》。发挥各级党委办公室牵头作用，建立基层档案工作协调联动机制。强化基层档案工作责任制，全面实行立档单位档案工作清单化管理，执行年度报告制度。健全档案监督指导工作机制，迭代升级档案年检制度，完善基层档案工作条抓块统的管理体制，充分发挥档案工作协作组的重要作用。

——深化新型公共档案馆建设。深入推进国家综合档案馆爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心“五位一体”建设。进一步推动档案馆基础业务标准化、清单化。

——夯实档案史志基础业务建设。推进立档单位档案工作标准化建设，实施档案室业务建设评价制度，到2025年，党政机关、国有企事业单位档案工作标准化建设率达到90%以上，村（社区）档案工作标准化建设率达到80%以上。加强镇（街道）志、部门（行业）志、村史村志编修工作，倒逼提升档案工作规范化建设水平。到“十四五”末，力争镇志编纂工作全面完成，启动50%的行政村村史村志编修工作。

（八）推动档案史志宣传文化提档升级

——深化爱教基地建设。贯彻落实《浙江省加强新时代爱国主义教育实施意见》精神， 积极开展爱国主义教育基地、廉政文化基地、社会科普教育基地、学生实践基地等阵地建设。积极推进嘉兴地方党史馆的宣传宣讲工作和革命人物顾作之陈列馆舍的建设。积极申报嘉兴市第二批党史教育基地和浙江省第五批党史教育基地评选。

——加大档案史志宣传宣讲。借势借力与传统媒体深化合作，结合建党百年，与嘉兴日报社秀洲分社联合推出“学党史·一物一史见初心”栏目。每年有计划地开展主题突出的临时展览。推进档案史志书籍“七进”，让档案史志文化走进农村文化礼堂、社区文化家园、校园学生活动室等，加强与革命遗址、纪念馆、革命人物故居、名人故居等单位合作。

（九）推动档案史志队伍建设提档升级

加强与教育主管部门、高等院校的合作，拓宽人才培养渠道。加强档案史志专业技术人员培训培养，不断提升档案史志工作人员的工作能力和业务水平。创新人才培养、引进、使用、激励机制，健全完善下派上挂跟班学习制度。继续弘扬和践行“勤善和美、勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神和“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的浙江档案人职业精神，持续提升职业能力，树立职业形象，着力打造“善作善成、唯实惟先”堪当现代化建设重任的档案史志人才团队。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇（街道）党委、政府和区级机关各部门要从全局和战略的高度充分认识档案史志工作的重要性，依法管理和加强档案史志事业，将档案史志事业纳入本地经济社会发展规划和工作计划，纳入目标考核、检查评估、专项督查的内容，及时研究部署和协调解决档案史志工作的重大问题，为档案史志部门依法管理档案史志事务提供条件。各有关部门要各司其职、密切配合、形成合力，促进档案史志事业协调发展。机关、团体、企事业单位要把档案史志工作纳入本部门本单位事业发展规划和工作计划，依法落实档案史志工作职责。

（二）加大财政投入。各镇（街道）党委、政府和区级机关各部门要将档案史志工作所需经费列入年度财政预算，加大对档案史志工作的支持力度，提高资金使用效益，建立同当地经济社会发展相匹配、与档案史志工作相适应的经费保障机制。科学合理使用档案、党史、地方志保护和开发专项资金，加大对重大项目、重点任务的资金支持。鼓励社会力量参与和支持档案史志事业发展，引导社会资金参与档案史志工作。

（三）加大宣传力度。把握正确舆论导向，融合运用传统媒体和新媒体，对事关档案史志事业发展的重大项目、重点任务进行全方位展示宣传，大力宣传档案史志工作和档案史志工作者在服务中心工作、服务经济社会民生、增强文化自信等方面发挥的重要作用，提高档案史志工作的社会影响力，激发全社会参与档案史志工作的积极性、主动性，增强全社会档案史志意识，发挥好档案史志的社会教育功能。