中共秀洲区委 秀洲区人民政府
关于印发《全面实施乡村振兴战略 高标准推进秀洲区农业农村现代化行动计划
（2018—2022年）》的通知

各镇、街道党委（党工委）、政府（办事处），秀洲国家高新区、秀洲经济开发区党工委、管委会，区级机关各部门：

《全面实施乡村振兴战略 高标准推进秀洲区农业农村现代化行动计划（2018—2022年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共嘉兴市秀洲区委

嘉兴市秀洲区人民政府

2018年4月14日

全面实施乡村振兴战略 高标准推进秀洲区

农业农村现代化行动计划（2018—2022年）

为认真贯彻落实党的十九大和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）和省、市有关文件精神，全面实施乡村振兴战略,高标准推进农业农村现代化，特制定本行动计划。

     一、总体要求

（一）重要意义。党的十八大以来，我区始终把“三农”工作摆在重要位置，大力发展高效生态农业，深入推进美丽乡村建设，全面深化农村改革，农业供给侧结构性改革成效明显，乡村面貌深刻变化，农民生活显著改善，生态红利逐步显现，形成了城乡发展加快融合的良好局面。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。当前，我区发展不平衡不充分问题在农村最为突出，高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。进入新时代，农村是可以大有作为的广阔天地，需要举全区全社会之力，以更大的决心、更高的目标、更强的力度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，从产业发展、生态环境、精神文明、社会治理、农民生活等“三农”问题着手，补齐经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设全面提升的短板,高标准、高水平谱写新时代我区“三农”工作新篇章。

（二）指导思想。全面贯彻党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕第一个百年奋斗目标，牢固树立新发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，认真贯彻执行好习近平总书记提出的推动乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的新思想、新要求，落实省委省政府农业农村工作“五万工程”，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面推动“三农”发展质量变革、效率变革、动力变革，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展，全力打造具有江南水乡特色的乡村振兴典范，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（三）目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴取得重大进展,广大农村与全区同步高水平全面建成小康社会。到2022年，乡村振兴取得重大突破，城乡融合发展体制机制建设取得明显进展，现代农业体系基本建成，农村生态全域改善，农民生活质量明显提升，全区农林牧渔业增加值年均增长2%，提升新型农业主体100家以上，现代农业综合产值超30亿元，建成乡村振兴精品村20个，A级景区村庄50个，新增农村文化礼堂51家，建设乡村善治示范村60个，农村居民人均可支配收入五年新增13500元、达到43500元以上，低收入农户人均可支配收入达到22000元以上,城乡居民收入比稳定在1.6:1以内。到2035年，乡村振兴目标基本实现，全体农民共同富裕走在全省前列，农业农村现代化率先实现。到2050年，乡村振兴目标高水平实现，全体农民共同富裕高标准实现，农业农村现代化高水平实现。

二、主要内容

（一）在农业供给结构上有重大突破，农业综合实力更为强劲

    乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力、可持续发展力和全要素生产率，全面打造绿色生态高效的现代农业。

    1. 打造农业发展新平台。加强城乡规划和土地利用总体规划，科学开展区域产业功能布局。按照全省农业“12188”工程要求，围绕“规划布局美、产业融合深、主体活力强、绿色体系全、质量品牌优、农科结合紧、体制机制新、综合效益好”八大重点，全面推进省级现代农业园区、渔业转型发展先行区、田园综合体、特色农业强镇等重大项目建设。到2022年，建成省级现代农业园区1个、渔业转型发展先行区1个、田园综合体1个、特色农业强镇2个。坚守粮食生产底线，16万亩粮食生产功能区保持稳定。丰富瓜菜品种，发展设施蔬菜，全区瓜菜播种面积17万亩、总产值6亿元以上。打造精品林果，全区林果面积稳定在7万亩左右、产值6亿元以上，精品林果产业带核心面积2000亩以上。发展健康生态水产养殖，全区渔业水域面积稳定在7万亩、产值达到8亿元以上，其中名特优水产品养殖比重占65%以上。

    2. 培育提升新型农业主体。大力培育新型农业经营主体和服务主体，充分发挥农业企业龙头带动作用，引导龙头企业建立“农业企业+合作社+家庭农场+基地+农户”产销模式。重点建成一批有较强示范引领作用的农民合作社，建立农户联结机制，实现小农户参与大市场。大力培育家庭农场，引导种养大户向家庭农场转型，开展各级示范性家庭农场建设活动，促进家庭农场发展壮大。加快发展农产品加工流通业，引导工商资本投入农产品加工、营销、物流领域，重点培育粮食(粽子)、青鱼、莲藕等三条产值超3亿元全产业链，其中产值10亿元以上省级产业链1条。到2022年，新增省级龙头企业2家、市级10家以上，培育销售超亿元企业8家、行业领军型企业10家以上；提高农民专业合作社规范化水平，培育家庭农场400家以上。

3. 强化农业品质提升和品牌培育。加强种业公司与科研院所联姻，依托国家级长江“四大家鱼”原种场、“禾天下”、美之奥等种业企业平台，加强地方特色品种保护和开发利用，培育壮大育繁推现代种业体系，积极打造省级种业强区。提升整合精品农业标准化示范基地，建立健全农业质量标准、检测、认证和执法体系，推行质量可追溯制度，完成省级农产品质量安全放心区创建。加强品牌建设，培育和推广“绿秀洲”区级区域品牌和镇级品牌，建立准入机制，打造秀洲特色农业综合性品牌体系。到2022年，准入“绿秀洲”区域品牌农业企业50家以上；农业标准化生产程度达到65%以上；主要食用农产品中“三品”比率达到55%以上，农产品抽检合格率保持在98%以上。

    4. 大力发展美丽农业和生态循环农业。深化“五化五A”美丽农业创建，大力推进美丽农业与美丽乡村融合发展，到2022年创建区级以上美丽农业基地50家以上，建成5条精品农旅线路。围绕“一控两减四基本”目标，全面推进现代生态循环农业建设。优化调整种养业空间布局，积极推广农牧对接、粮经轮作、间作套种、林下经济、菜鱼共生、藏粮于地等新型生态农作制度，不断提高生态循环农业发展水平。优化提升规模畜禽场，着力推进美丽牧场建设。大力推进清洁化生产，强化秸秆资源化综合利用，减少化肥农药等化学投入品使用量，建立肥药废弃包装物和废弃农膜回收处置机制。严格实行土壤、水域保护制度，分步推进土壤污染及水环境修复治理。到2022年，全区节水农业覆盖率达30%，规模畜禽养殖场排泄物和农作物秸秆综合利用率分别达100%和95%以上，农业投入品废弃包装物与废弃农膜回收处理长效机制全覆盖。

（二）在农村生态宜居上有重大突破，乡村形态更具魅力

    乡村振兴，生态宜居是关键。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

5. 原色提升生态环境。推进农村环境综合整治，全面实施农村垃圾减量化、资源化、无害化处理，建立农村垃圾分类长效机制，创建省级垃圾分类示范村20个以上，高标准实现农村生活垃圾分类处理村全覆盖。深化“五水共治”，完善并严格落实河长制、湖长制，巩固提升治水成果，实施河湖清淤1000万土方，建设生态河道50公里以上。完善农村公厕布点，积极创建生态A级公厕，健全农村生活污水管网和终端运维管理服务长效机制，确保农村污水有效处理。

6. 原态打造特色景区村落。大力实施美丽乡村建设，突出一村一品、一村一景、一村一韵，塑美村庄独特形态，精雕村庄特色小景，打造产业型、文化型、生态型、田园型、集贸型、古村落型等各有特色的村落建设，加强特色风貌引导，推进浙派民居建设，积极打造符合乡村格调、彰显特色的精品村、精品线，完成省级美丽乡村示范区创建。按照“洁、齐、绿、美、景、韵”六美标准推进优美村庄和优美庭院创建。围绕村庄、道路、田园、河岸绿化打造美丽田园。到2022年，创建省级示范镇5个，特色精品村20个；实现优美村庄全覆盖，建设区级以上优美庭院示范户500户；新增省级森林村庄10个。

7. 原味传承乡村文明。乡村振兴，乡风文明是保障。坚持物质文明和精神文明一起抓，以农村文化礼堂为主阵地，发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力，全面激发乡村文化活力。推进社会主义核心价值观落实，完善农村思想道德体系和文明素养建设，培育新乡贤精神，推进婚丧礼俗整治，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。到2019年底，新增符合省级标准的农村文化礼堂51家，实现行政村全覆盖。保护传承运河历史文化和农耕文化，加强古树名木保护。深入挖掘传统节庆、庙会祭祀、农耕活动等民俗文化资源，彰显乡村文化活力和文化特质。弘扬民间技艺，加快发掘秀洲农民画、传统美食制作等特色手艺和民间艺人（工匠），推进传统手艺与文化创意融合，发展特色文化品牌。

（三）在乡村治理上有重大突破，基层基础更加夯实

    乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

    8. 加强农村基层党组织建设。坚持党领导一切的原则，旗帜鲜明确立农村党组织在农村的领导地位，要切实发挥战斗堡垒作用，打造外有吸引力、内有凝聚力、富有战斗力的磁性基层党组织。强化村（社区）党组织书记队伍建设，选优配强村（社区）书记;健全完善村（社区）干部激励保障机制。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持和完善“三会一课”、主题党日、堡垒指数管理等制度，大力推进农村服务型党组织建设，持续用力整顿软弱落后党组织，建好用好党群服务中心、党员先锋站、红氧吧等党建阵地。深入实施农村领头雁工程，完善村第一书记和农村工作指导员制度。加强党员队伍建设，健全完善党员干部直接联系服务群众“一联三会五事制”，推行党员责任岗、示范区，使广大农村党员真正成为乡村振兴的先锋模范。全面落实村级组织运转经费保障政策。

    9. 加强村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造综合服务平台。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的地位和权利。

10. 加强法治乡村建设。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进执法队伍整合和执法力量下沉，提高执法能力。加大农村普法力度，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。健全落实社会治安综合治理体系建设，大力推进农村社会治安防控、农村公共安全，深化“红马甲”常态化巡防工作，加大平安农村建设。到2022年,建成省级民主法治示范村20个以上。

11. 加强乡村德治建设。坚持德治为先，深入挖掘乡村熟人社会的道德规范，开展“四型社会”等评议活动，加强道德讲堂、德育基地等载体建设，弘扬真善美，传播正能量，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，营造向上向善的好德氛围。深入开展“最美婆媳”“美德少年”“最美邻里”等典型评选活动，反对铺张浪费等传统农村生活中的陋习，通过设置崇德尚贤廊、善行义举榜、孝道红黑榜、道德“曝光台”等举措，推动农村道德文明行为规范化、常态化。

（四）在农民持续稳定增收上有重大突破，农民生活更显殷实

    乡村振兴，生活富裕是根本。必须把拓宽农民增收渠道放在首位，多渠道推进农民就地增收致富，加强农民精准扶贫，坚决打好农民增收致富这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。

    12. 发展乡村旅游新业态。利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，加快推进乡村旅游发展。开发特色农（渔）耕文化、特色农产品、特色民间小吃等伴手礼，推进乡村旅游产品发展。探索社会投资众筹、共享等方式，构建以农民为主体、村集体参与、社会投入的发展体系。完善乡村旅游基础设施建设，优化行业管理服务，深化与旅行社等第三方合作联合，促进乡村旅游健康有序发展。逐步建设一批产业文化旅游三位一体、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。到2022年，打造A级景区村庄50个，农家乐特色村5个，农家乐特色户100家、民宿点8个600张床位，农业休闲观光基地50个，年游客量达500万人次。

13. 搭建“互联网+”新平台。加大农村信息基础设施建设力度，完善农业农村信息服务体系。推进农村物流体系建设，借助主流电商平台，推进农村电商产业基地和电商特色村建设。建立健全适应农产品电商发展的标准体系和直供直销体系，促进农村电子商务发展，提高农业和农产品的竞争力和附加值。建立美丽乡村网络体系，为农民提供购物、销售、金融、生活、创业等网上综合服务。到2022年，规模以上涉农企业电子商务普及率达30%以上，培育村级电子商务服务站50个，电子商务淘宝村5个以上，农村电子商务网络零售额突破100亿元。

    14. 探索农民增收新渠道。坚持工资性、财产性、经营性收入及转移支付增长协同发力，促进农民收入持续普遍较快增长。推进以创业带动就业，引进和培育农创客队伍，带动农民创业致富。深入开展职业农民培育，提高农民就业层次，推动农村劳动力转移就业。完善财政转移支付，提高农村保障标准，增加农民转移性收入。深化农村集体产权制度改革、农村土地制度改革，完善产权交易体系，增加农民财产性收入。

    15. 找准村级经济发展新路径。因村施策、精准帮扶，全面实施“强村计划”。以资产、资源、资金等要素有效整合利用为纽带，促进村集体经济收入稳定增长。重点引导镇村跨区域、资金资源互换等多途径，推进经济薄弱村项目建设。通过盘活整合集体经营性建设用地、闲置办公用房及存量资产、以入股等形式实现增收强村。加大政府转移支付力度，增强组织运行、发展投入能力。规范村级三资管理，严格控制村级债务增长。到2022年，实现“村级经常性收入100％超150万、村级经营性收入100％超30万”的“两个一百”目标，全面形成村级集体经济良性发展的运行机制。

16. 实施低收入农户全面小康计划。研究制定新一轮低收入农户帮扶政策，完善精准帮扶机制，提升农民群众幸福感。加大对低收入农户发展农业产业的直接扶持，积极发展来料加工业，稳步推进光伏小康工程。鼓励低收入农户创业创新，推进中老年、残疾人等低收入农户非正规就业。扩大扶贫小额信贷规模，完善风险补偿机制。实施健康扶贫、教育扶贫、科技扶贫、电商扶贫、旅游扶贫，确保低收入农户享受行业扶贫政策。

    （五）在农村体制机制创新上有重大突破，乡村发展更富活力

乡村振兴，深化改革是动力。要深化农村产权制度改革、农合联“三位一体”改革、农村信用体系改革，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性和协同性。

    17. 深化农村产权制度改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记发证。完善宅基地保障和取得方式，建立依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。开展农村宅基地激活行动,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。到2019年，全面完成农村宅基地和房屋确权登记发证。深化村经济合作社股份制改革，完善股权抵押、担保、继承权能。完善镇级产权交易平台建设。到2022年，各项产权年交易额达到2500万元以上。

18. 深化“三位一体”农合联改革。完善农合联组织运行机制和农民合作基金、资产经营公司运作机制，强化为农服务功能。积极推进农资经营网络建设，加强农资物联网建设与应用，通过开展“农资直供”、建设农资示范店、农资放心店，建立智慧农资网络。依托区现代农业综合服务中心工作平台，强化农产品流通服务，推进多种形式的产销对接，加快形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。加快建设农村综合服务社、城乡社区商贸服务中心，形成农资、农副产品、日用消费品、再生资源和废弃农药化肥包装物回收等服务网格。

19. 深化农村金融体制改革。完善农村普惠金融服务体系，加大农业农村重点领域金融供给，加强与银行、保险等机构对接，充分发挥禾城农商银行服务“三农”优势，探索创新金融支农品种，支持农产品生产、加工、营销和全产业链等领域贷款，实现涉农信贷投放规模持续增长。加快推进农村信用体系建设，支持农信担保公司通过建立涉农转贷基金为农担保。完善土地承包经营权抵押贷款机制、资产评估抵押贷款机制、农信担保贷款机制。完善贷款贴息、担保风险补偿等金融支农扶持政策，加强金融支持力度。推进农业政策性保险扩面、增品、提标，扩大农产品价格指数保险、收入保险、天气指数保险试点。

（六）在提升农村民生水平上有重大突破，城乡发展更加和谐

乡村振兴，城乡基本公共服务均等化是前提。要坚持人人尽责、人人享有的原则，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，逐个解决、逐个提升，把乡村建设成为幸福美丽新家园。

20. 大力提升农村公共服务水平。全面推进省基本教育现代化区建设，优化合作办学机制，积极推动镇村学校“引智”，提升区域教育发展品质。全面启动“健康秀洲”建设，完善三级医疗卫生服务体系，强化“医联体”建设，积极推行分级诊疗和责任医生签约制度。完善农村养老服务，探索智慧养老，推进养医结合，实现养老机构和医疗机构合作全覆盖。2022年，新建改建中小学校9所，建成区域性养老服务中心3个，改造提升乡镇敬老院1个。    

21. 加强农村社会保障体系建设。深化城乡居民基本医疗保险制度建设，加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障有机衔接。完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高农村基础养老金标准，增幅不低于城镇增幅。巩固提升省级养老服务业综合改革试点成果，推进医养结合项目，鼓励民间投资养老产业项目。推进智慧养老，加快构建多层次社会养老服务体系。完善社会救助体系，适度提高低保标准、扩大覆盖范围，积极引导社会力量参与社会救助工作。扶持残疾人创业就业，加强残疾预防与康复服务。到2022年，全区社会养老、医疗保障覆盖率均保持在98%以上。

22. 推动农村基础设施提档升级。加快交通、水利、电力、通信等基础设施建设城乡一体化。“建好、管好、护好、运营好”农村公路，加快美丽经济交通走廊建设，改善农村路网结构，完善城乡公交一体化，加快农村地区供水管网改造，实施圩区整治等防洪排涝工程建设，推进农村电网改造升级。深入实施“三改一拆”和村庄梳理改造，推进农村危旧房治理改造，完成省“无违建区”创建。强化农业基础设施建设，整合各类资源,重点推进土地综合治理、高标准农田、农田水利和“美丽田园”建设。到2022年，实施农村公路改造提升150公里以上，完成高标准农田建设9万亩。

（七）在要素配置上有重点突破，发展支撑后劲更加有力

乡村振兴，要素保障是支撑。推进乡村振兴，着力处理好“乡”与“城”、“人”与“地”、“统”与“分”、“予”与“活”的关系，找准三大着力点，破解科技、人才、土地、资金等瓶颈制约，畅通智力、技术、管理下乡通道，健全资金投融资保障制度，加大土地利用倾斜力度，着力解决“谁来发展、拿什么来发展”的问题。

23. 加强科技支撑力度。重点围绕新品种、新技术、新装备和新型农作制度，全面推进农业科技创新。加强与科研院所合作,建设国家级现代农业产业科技创新中心、院士工作站、博士后工作站、星创中心、水生植物研究所各1家，重点引进与培育农业农村科研人才，切实推进农业农村科技成果转化。扎实推进农业“机械、设施、智能”深度融合应用，完成省级农业“机器换人”示范区建设。到2022年，扶持建设省级育繁推一体化现代农作物种业集团1家，新增农业科技示范基地15个，良种覆盖率达99%，农业标准化程度达到65%以上；全区粮食生产耕种收综合机械化水平达80%以上。

24. 加强农村人才队伍培养。深入推进农民素质提升工程，实施农村实用人才培养计划、乡村振兴领军人才培养计划，统筹加强农村管理人才、创业人才、服务人才等专业人才队伍建设，到2022年，全区农村实用人才总量达到1万人以上。实施新型职业农民培育工程，重点打造“秀洲农匠”品牌，培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。健全农业首席专家、农技指导员、乡土专家为一体的农业产业技术创新与推广服务团队。加强招才引智，引导各类人才向农业农村集聚，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。到2022年，引进和培育农创客50名，培育新型职业农民1000名以上，农村劳动力转产就业培训人数2000人以上。

25. 加强用地保障力度。启动新一轮土地利用总体规划，优先安排农村基础设施和公共服务用地，规划预留指标用于美丽乡村、民生基础设施等建设。开展农村土地规划编制试点，调整优化村庄用地布局。开展农村“低散弱”工业企业（作坊）全域整治，有效利用农村存量建设用地。积极探索向农村新产业、新业态、产业融合发展等倾斜。完善设施农用地利用和管理。严格基本农田保护制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等3条控制线，实施永久基本农田提升项目，全面推进土地资源保护和修复。规范土地流转行为，健全风险保障机制，健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系，切实保障当事人合法权益。到2022年，土地流转率达70%以上。

26. 加强资金投入力度。健全投入保障机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。把农业农村作为财政优先保障领域，确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴的目标任务相适应。深化整合性质相同、用途相近的涉农资金使用，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收，提升资金使用效益。完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系。加强财政涉农资金与社会资本合作，探索建立农业农村发展引导基金、农业创投基金。引导更多工商资本、金融资本、社会资本等投向农业农村。创新资金筹集模式，耕地占补平衡指标和增减挂钩节余指标调剂收益重点用于乡村振兴。充分发挥农民群众的主体作用，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,激活内心动力。

三、组织领导

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，把党管农村工作的要求落到实处。

27. 加强党对农村工作的全面领导。始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，完善党委统一领导、政府具体负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。区城乡发展一体化领导小组更名为区乡村振兴工作领导小组。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行党政一把手第一责任人、各级书记具体抓落实的工作机制。各部门按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持，形成工作合力。

28. 全面构建推进体系。各镇（街道）、相关部门要编制乡村振兴规划和专项规划或方案,加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，并根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展。同时，要从本地乡村发展实际需要出发，制订促进乡村振兴的地方性规则，有序推进乡村振兴。完善工作载体和平台，建立有效督查、精准考核办法和绩效评估体系，推进农业农村工作决策部署生根落地。加强宣传报道，总结推广好经验、好做法、好典型，营造争先创优、比学赶超氛围。

29. 切实加强“三农”工作队伍建设。切实加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用工作,推动农村工作干部真正深入群众、真心依靠群众、真情关爱群众、真诚服务群众，锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作铁军。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬“红船精神”，不断提高“三农”干部综合素质。制定实施“三农”干部培训计划，全面提升做好新时代“三农”工作的能力和水平。