【专家解读】关于《秀洲区印染行业排污权绩效评价促进产业转型升级实施方案》的起草说明

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一、起草背景

为落实印染企业环境保护主体责任，激励企业主动减少污染物排放，盘活存量环境资源，进一步优化环境资源配置，推动产业转型升级，根据省市相关文件精神，2017年我区制定了《秀洲区印染行业排污权绩效评价促进产业转型升级实施方案(试行)》。今年结合我区近两年工作开展实际，对该方案进行修订。

二、起草过程

2020年6月，根据市政府办《关于印发加快推进要素市场化配置改革实施方案的通知》（嘉政办发〔2014〕48号）、市政府办《关于印发<嘉兴市深化环境资源要素市场化配置改革的若干意见>等四个文件的通知》（嘉政办发〔2014〕112号）等文件，结合秀洲工作实际，形成了文件初稿。7月27日~30日，根据规范性文件相关要求征求区级机关各部门意见；7月29日召开座谈会，征求属地政府和企业代表意见；7月27日~8月3日，根据规范性文件相关要求通过政府网站对《实施方案》（征求意见稿）向社会公开征求意见，公示期间，未收到意见建议。7月31日~8月3日，由嘉兴市秀洲区司法局对《实施方案》（送审稿）进行合法性审核。8月7日《实施方案》经九届区政府第40次常务会议审议同意后正式发文。

三、修订的主要内容

一是进一步明确了评价体系中排污权的计算规则：超基准排污权排污的企业以实际排污量计算，未超基准排污权排污的企业以基准排污权计。

二是去掉了奖励排污权和租赁排污权的概念，统一称为临时排污权。

三是调整了排序的方法：未完成排污权有偿使用、未完成行业整治排污权削减任务、未按要求安装在线及刷卡排污设备的企业，不得列入评价对象；评价年度内有重大环境违法行为的企业参与评价，但不可承租和出租临时排污权。参评企业按《秀洲区工业企业绩效综合评价办法》评价为D类的企业不予新增临时排污权。

四是调整了差别化临时排污权激励的比例：先进企业和A类企业可租赁30%、一般企业可租赁25%、排名25-32位的其他类企业可租赁20%、其余企业和D类企业不可租赁，评价年度内有重大环境违法行为的企业不可承租和出租临时排污权。

五是调整了临时排污权指标的来源：由原来的政府储备量修改为有富余排污权指标的印染企业，放开了印染企业之间临时排污权交易。

六是调整了临时排污权交易的价格：原来的奖励指标使用价为排污权基准价，租赁指标使用价根据绩效排名分为基准价的2倍、3倍和4倍，现只规定企业之间临时排污权交易单价不得低于基准价，对具体的价格不再规定，由企业自行协商。

七是细化了临时排污权交易的程序。企业租赁临时排污权，需在“浙江省排污权交易网”提交申请，经区生态环境分局审核通过后方可交易。双方需签订临时排污权交易合同，并交区生态环境分局备案。

八是原《秀洲区印染行业排污权绩效评价促进产业转型升级实施方案（试行）》（秀洲政办发[2017]20号）自本办法公布之日起同时废止。

四、解读机关

解读机关：嘉兴市生态环境局秀洲分局

解读人：陈婷

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