秀洲区高水平推进美丽城镇建设实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于高水平推进美丽城镇建设的重大决策部署，持续深化“千村示范、万村整治”工程，高质量推进城乡融合发展，推动乡村振兴，建设美丽秀洲，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于高水平推进美丽城镇建设的意见》（浙委办发〔2019〕52号）和《嘉兴市高水平推进美丽城镇建设实施方案》(嘉委办发〔2019〕69号)，结合秀洲实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，围绕深入实施“八八战略”，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，全面争当全市首位战略排头兵，加快打造高质量发展先行区。大力弘扬红船精神、浙江精神和“勤善和美、勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神，按照以人为本、融合发展、统筹兼顾、彰显特色、改革创新、分类推进、久久为功的原则，在小城镇环境综合整治成果的基础上，着眼高质量发展、竞争力提升和现代化建设，全面实施五大行动，努力建设环境美、生活美、产业美、人文美和治理美的美丽城镇，加快形成城乡融合、全域美丽，具有浓厚“红船味”“秀洲味”的城镇新格局，打造新时代的诗画江南城镇群，为建设美丽嘉兴提供秀洲样板。

二、主要目标

以全区所有建制镇为主要对象，以建成区为重点，兼顾辖区全域，统筹推进城镇村三级联动发展、一二三产深度融合、政府社会群众三方共建共治共享，将全区五个镇打造成功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的幸福家园。

到2020年，在所有城镇高水平全面建成小康社会的基础上，王店镇、王江泾镇率先达到美丽城镇省级样板要求。

到2021年，新塍镇、油车港镇达到美丽城镇省级样板要求，洪合镇达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，基本形成以城镇政府驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈，基本形成城乡融合发展体制机制，基本形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

到2035年，美丽城镇建设取得决定性进展，城乡融合发展体制机制更加完善，全区所有城镇高水平全面建成美丽城镇，形成全面融入长三角一体化发展的美丽城镇群。

三、重点任务

（一）实施设施提升行动，实现功能便民环境美

1. 深化环境综合整治。巩固深化小城镇环境综合整治、持续整治环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌，消除“脏乱差”现象。深入推进“三改一拆”行动，积极创建“无违建区”。综合治理空气环境、河湖水域，防治噪声污染、农业污染，加强固体废弃物处置，提升生态环境质量。建设美丽载体，积极打造美丽民居、美丽庭院、美丽街区、美丽社区、美丽厂区、美丽河湖和美丽田园等。创建园林城镇、森林城镇、森林乡村，持续推进“一村万树”行动。（责任单位：区妇联、区经济信息商务局、区公安分局、区住建局、区农业农村和水利局、区文旅局、区卫生健康局、区综合行政执法局、区自然资源规划分局、区生态环境分局、区“三改一拆”办）

2. 构建现代化交通网络。优化路网结构和交通组织，推进区域交通一体化建设，实现与城市和周边城镇互联互通，城镇与重要对外交通节点实现15分钟快速接驳，加快“四好农村路”建设，积极推进“四好农村路”示范镇创建培育工作，每个镇至少建成一条快速便捷的对外交通通道。高标准打造城乡公交系统，从规模、功能、形象等方面全面升级现有乡镇公交枢纽站，使公交枢纽站与城镇特色相融合，统一配建港湾式公交停靠站和电子站牌。进一步延伸行政村公交通村深度，提高群众乘车便捷性。合理配建停车设施，有效保证停车泊位供给。完善交通安全设施，建设智能交通系统。合理布局绿道网和慢行交通系统，构建近距离慢行交通网。因地制宜发展水运交通。（责任单位：区发展和改革局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区自然资源规划分局）

3. 推进市政设施网络建设。加强地下空间开发利用，统筹推进各类市政管线敷设，鼓励开展地下综合管廊试点建设。全面提升供水水质，保障供水安全，饮用水水质达标率100%，供水管网漏损率控制在10%以内。因地制宜推进城乡生活污水治理，加快推进城镇建成区雨污分流改造和污水管网改造，实现“污水零直排”，加强污水处理设施建设，实现城镇污水收集处理全覆盖、出水水质全达标，农村生活污水治理设施标准化运维全覆盖，每个城镇建成一张健全的雨污分流收集处理网。完善生活垃圾分类处理体系，加强垃圾投放、收集、运输和处置系统建设，每个城镇建成一张完善的垃圾分类收集处置网。推广运用生态技术，建设海绵城市。推进“厕所革命”，改造提升城乡公共厕所，实现无害化卫生厕所全覆盖。普及清洁能源，完善消防服务、防洪排涝、应急避灾等设施。（责任单位：区住建局、区农业农村和水利局、区文旅局、区卫生健康局、区应急管理局、区自然资源规划分局、区生态环境分局、区分类办）

4. 提升城镇数字化水平。坚持多用数据、少用资源，加快网络设施数字化迭代，积极推广民生领域服务现代信息技术应用，整合信息资源，加强城镇管理、交通管理等数字化平台建设，推进“城市大脑”向城镇延伸。提高5G网络城镇覆盖率、4K/8K超高清承载能力，实现“最多跑一次”进家庭，全面建成智慧广电。深入推进“雪亮工程”建设，形成城乡一体的公共安全视频监控网络。深入推动平安乡村、智安小区、居住出租房屋“旅馆式”管理。（责任单位：区委政法委、区经济信息商务局、区公安分局、区住建局、区农业农村和水利局、区文旅局、区政务数据办）

（二）实施服务提升行动，实现共享乐民生活美

1. 提升住房建设水平。有序开展镇中村、镇郊村改造，城镇建成区严格控制新建单家独户的农民自建房。大力提升住房市场供给品质，优化空间布局，促进住房供需平衡、职住就近平衡。加强农房建设的规划设计和建设管理，推进农村住宅试点建设，打造具有地域特征、时代风貌的江南民居。加强建筑科技创新与应用，大力发展装配式建筑和绿色建筑。（责任单位：区住建局、区农业农村和水利局、区自然资源规划分局）

2. 加大优质商贸文体设施供给优化城镇商贸服务功能，加强商贸综合设施建设，充分挖掘既有商贸设施潜力，推进老字号品牌的创新与传承，推动便利店品牌化连锁化发展，积极培育新零售新业态，建设商贸特色街，推进放心餐饮单位建设。每个镇至少建成一个功能复合的商贸场所。加大乡村星级农贸市场建设力度，提升发展专业市场，2020年所有镇实现一星级农贸市场全覆盖。完善图书馆、社区文化家园、文体综合服务中心、电影院、体育场馆、文化广场、小镇客厅等公共文体设施，每个镇至少建成一个开放共享的文体场所。依托特色和优势，打造特色运动休闲小镇、体育服务综合体、非遗主题小镇、文化创意街区、民俗文化村等。（责任单位：区委宣传部、区经济信息商务局、区教育体育局、区农业农村和水利局、区文旅局、区市场监管局）

3. 提升医疗健康服务水平。深入推进紧密型医联体建设，以强化急救、全科、儿科、老年病科、康复护理和中医药等服务为重点，提升基层医疗卫生机构服务条件和能力，实现基本医疗服务能力达标升级，建设健康乡镇，每个镇建成一个覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。（责任单位：区卫生健康局）

4. 促进城乡教育优质均衡发展。全面推进城乡教育共同体建设，促进义务教育优质均衡发展。加快构建城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系，引导和支持民办幼儿园提高办园质量。大力发展城乡社区教育、老年教育，倡导终身学习新风尚。农村义务教育标准化学校达标率98%以上，农村等级幼儿园比例达到95%以上，每个镇拥有1所公办幼儿园，构建一个优质均衡的学前教育和义务教育体系。（责任单位：区教育体育局）

5. 加大优质养老服务供给。加快居家养老服务中心建设，扩面与提档并举，每个镇至少建有1个居家养老服务中心。发展智慧养老服务，提升居家养老服务能力，鼓励发展社区嵌入式养老服务，推进医养结合、康养服务。鼓励家政、护理等机构进社区，发展面向城乡的区域养老服务。（责任单位：区经济信息商务局、区民政局、区人力社保局、区卫生健康局）

（三）实施产业提升行动，实现兴业富民产业美

1. 整治提升“低散乱”。大力整治以“四无”为重点的“低散乱”企业或作坊，强化市场倒逼，推动企业或作坊区域集聚化、生产清洁化、管理规范化。2020年当年整治提升“低散乱”企业或作坊120家，到年底基本完成“低散乱”问题企业（作坊）治理，推进监管整治常态化。（责任单位：区经济信息商务局、区农业农村和水利局、区市场监管局、区自然资源规划分局）

2. 搭建主平台。统筹城乡产业布局，推进镇域产业集聚。深化“亩均论英雄”改革，完善激励与倒逼机制，提升小微企业园建设水平，两年内建设提升小微企业园3个。引导特色企业入园集聚，打造集群化和规模化产业发展平台。高质量推进特色小镇建设发展，打造产业集群与创业创新平台。加大文化产业园区建设力度，加快农业经济开发区和特色农业强镇建设，创建省级以上现代农业园区2个。（责任单位：区发展和改革局、区经济信息商务局、区农业农村和水利局、区文旅局、区自然资源规划分局）

3. 培育新业态。强化产镇融合，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态，推动镇村联动发展。加快提升传统产业，提高现代农业发展水平。大力发展信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快构建现代物流体系，培育发展农村新型电子商务。优化营商环境，支持乡贤回归创业。（责任单位：区发展和改革局、区经济信息商务局、区人力社保局、区农业农村和水利局）

（四）实施品质提升行动，实现魅力亲民人文美

1. 彰显人文特色。注重文明传播、文化传承，保护好城镇格局、街巷肌理和建筑风貌。进一步做好“秀洲八景”改造提升和宣传推介工作，强化历史文化资源保护传承与科学利用，保护古遗址，整饬老街区，修缮老建筑，改造老厂房，保护利用传统村落，培育培养乡土工匠。加强各类非物质文化遗产的挖掘与传承，建设非物质文化遗产体验项目，推进地名文化保护，展示人文内涵，打造一镇一展示馆（记忆馆、非遗馆等）。全面落实基本公共文化服务标准，推进公共文化设施免费开放，积极组织开展以社区为单元的群众性文化活动，实现常住人口公共文化服务全覆盖，体现人文关怀。（责任单位：区民政局、区住建局、区农业农村和水利局、区文旅局、区自然资源规划分局）

2. 推进有机更新。实施城镇有机更新，采用微改造、微更新方式，推进城镇物质更新与功能更新，全面提升人居环境品质。注重整体风貌设计，精心设计建设重要建筑，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的城镇特色风貌。按照未来社区的理念推进老旧小区和智慧小区的改造，完善配套设施，积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等现代生活服务业，建设功能复合、便民惠民的邻里中心。以绿道等慢行通道为主线串联整合各类开敞空间，打造蓝绿交织、水城共融的优美环境，每个镇建成一条串珠成链的美丽生态绿道，每万人拥有绿道1公里以上，城镇建成区绿化覆盖率30%以上。加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的5分钟社区生活圈、15分钟建成区生活圈和30分钟辖区生活圈，每个城镇建成一个高品质的镇村生活圈体系。（责任单位：区发展和改革局、区经济信息商务局、区教育体育局、区民政局、区住建局、区农业农村和水利局、区文旅局、区卫生健康局、区自然资源规划分局）

3. 强化文旅融合。推动文化旅游配套服务体系建设，完善多层次、广范围、智能化的文化旅游服务设施。建设星级酒店、快捷酒店或舒适型旅馆，培育特色鲜明、丰富多元的精品民宿和精品农家乐，每个镇至少拥有1个星级酒店或快捷酒店，建设2个以上旅游风情小镇，积极推进旅游风情小镇、景区镇、景区村、精品线建设。（责任单位：区发展和改革局、区农业农村和水利局、区文旅局）

（五）实施治理提升行动，实现善治为民治理美

1. 建立健全长效机制。参照执行《浙江省城市景观风貌条例》，制定城镇风貌、环境卫生、城镇秩序、线乱拉治理等长效管控标准，实现城镇精细化管理。加强区域统筹，建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制。（责任单位：区经济信息商务局、区公安分局、区住建局、区文旅局、区卫生健康局、区综合行政执法局、区自然资源规划分局）

2. 全面提升公民素养。充分发挥新时代文明实践中心（所、站、点）凝聚群众、引导群众的作用，深化志愿服务体系建设，唱响“红动秀洲 全城志愿”服务品牌。加强社会工作人才队伍建设，以志愿服务为基本形式开展理论宣讲进农家、核心价值观普及、优秀传统文化滋养、移风易俗、邻里守望等帮扶行动，不断提升公民文明素养和社会文明程度，实现文明镇村全覆盖。（责任单位：区委宣传部<区文明办>、区民政局、区文旅局）

3. 加强社会治理体系和治理能力建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领，深入推进“网格连心、组团服务”，深化完善基层自治、法治、德治“三治融合”，构建共建共治共享的社会治理格局。推进基层安全与防灾治理体系建设，以“最多跑一次”改革为统领，深化“基层治理四平台一中心一网格”建设，推进基层综合行政执法改革，加强基层站所建设，促进基层社会治理体系和治理能力现代化，每个镇所辖50%以上的村（社区）创建成为“三治融合”示范村（社区），每个镇建成一个现代化的基层社会治理体系。（责任单位：区委组织部、区委政法委、区信访局、区民政局、区司法局、区人力社保局、区农业农村和水利局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区政务数据办）

四、保障措施

（一）加强组织领导。区委、区政府成立美丽城镇建设领导小组，统筹协调推进全区美丽城镇建设工作。领导小组下设办公室，实行集中办公，实体化运作，负责具体工作。明确领导小组各成员单位职责，实行分工负责。各镇是美丽城镇建设的实施主体，也要建立相应的组织体系和工作机制，加强美丽城镇建设。（责任单位：各镇党委和政府，区美丽城镇办）

（二）强化规划引领。加快推进国土空间规划编制，厘清小城镇在城镇体系中的功能、地位与作用。邀请国内外设计大师和知名设计单位参与城镇总体城市设计，推进重要街区、重要地段和重要节点城市设计全覆盖，高起点编制运河沿线3个古镇的总体城市设计，推进城镇特色发展。坚持先规划后建设、先设计后施工，强化规划设计的引领作用。依据省美丽城镇建设指南和省美丽城镇建设评价办法，结合秀洲实际，研究细化实施细则，按年开展绩效评估。（责任单位：区住建局、区自然资源规划分局、区美丽城镇办）

（三）落实要素保障。各镇要通过政府购买服务方式，每个城镇聘请首席设计师，构建全方位、全过程、全周期的美丽城镇建设技术专家服务机制。建立和完善有利于城镇发展的财政体制，支持全区美丽城镇建设。创新美丽城镇建设投融资机制，加大金融支持力度，鼓励国资企业和社会资本参与美丽城镇建设，形成“1+1+1”（一个镇一个首席设计师一个运营团队）的美丽城镇建设机制。建立美丽城镇建设项目库，年度城镇建设用地指标优先保障美丽城镇建设用地，探索建立与亩均挂钩的用地指标差异化分配机制。加快人口集聚，实施鼓励性的落户政策，全面落实与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的财政政策和用地政策。采取撤村改居、镇村行政区划调整等方式，整合美丽城镇发展空间，促进资源要素集聚。按照依法放权、权责一致、能放则放的原则，因地制宜赋予城镇社会管理权限。（责任单位：各镇党委和政府，区发展和改革局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区自然资源规划分局、区美丽城镇办）

（四）完善推进机制。建立区级领导联系服务制度，及时协调解决美丽城镇建设中遇到的困难问题。建立工作通报交流制度，定期上报工作进度情况，定期组织交流学习，推广成功经验。建立干部挂职制度，选派年轻优秀干部到平台和基层挂职锻炼。将美丽城镇建设纳入区对镇年度工作目标责任制考核内容，定期开展专项督查，推动美丽城镇建设做深做实。每年开展美丽城市建设综合评价，对美丽城镇建设成效突出的镇予以褒扬激励。（责任单位：区委办、区委组织部、区美丽城镇办）