秀洲区困难老年人家庭适老化改造项目实施方案（秀洲民〔2019〕55号）

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各镇、街道民政办:

为深入贯彻落实《浙江省社会养老服务促进条例》，积极应对人口老龄化，帮助困难老年人家庭改善居住条件和生活质量，根据省、市各级关于提升居家养老服务的相关精神，结合我区实际情况，决定在全区范围内逐步实施困难老人家庭适老化改造项目（以下简称适老化改造），具体方案如下：

一、指导思想

适老化改造旨在通过社会组织（企业）专业化服务和操作，为本区困难老年人家庭提供住房安全性和无障碍设施等方面改造，从而改善老年人居住条件，降低在家庭发生意外的风险，是推进困难老年人家庭宜居环境建设、提升老年人生活品质的重要手段, 是完善我区居家养老服务体系建设的重要内容。

二、主要内容

适老化改造是指用于缓解、抵消或代偿因失能、半失能带来的居家生活或活动障碍的设施及各种产品；改造范围主要包括地面、墙体、居室、厨房间、卫生间等；改造内容包括助行、助浴、助洁、紧急呼叫、康复辅助等方面。

（一）硬件设施改造

1.地面：实现出入口、通道无障碍改造，消除地面高度差，保障轮椅进出空间；进行地面防滑处理（比如防滑砖、防滑贴、防滑地胶、防滑垫等）。

2.居室：安装扶手、换鞋凳等。

3.卫生间、洗浴间：马桶加装起身扶手、花洒旁加装洗浴扶手；浴室加装安全浴凳或助浴椅；在坐便器、浴室、通道等安装安全扶手；蹲坑加装坐便椅或更换坐便器；改造台盆进深空间，保障轮椅进出。

（二）智能化服务设备。血压计、血糖仪、智能床垫、起夜灯等。

（三）生活辅助适配。助行器、拐杖、轮椅、移位车、洗头盆、护理床、防褥疮垫、床边助力扶手等。

（四）安保设备。火灾报警器、烟雾报警器、煤气报警器；更换室内老化或裸露的电气线路，并配置安全插座；更换室内严重锈蚀或即将损坏的水管等。

以上为适老化改造的总体内容，在制定改造方案时，要充分考虑老年人家庭情况、身体状况以及住宅实际，选择部分项目进行改造。

三、实施对象

申请适老化改造家庭需具有本区户籍并长期居住在本区，且须满足下列条件之一：

（一）低保家庭成员中有年满60周岁至80周岁（不含）失能或半失能老人的家庭。

（二）低保家庭成员中有年满80周岁（含）以上老年人的家庭。

已列入政府征收、拆迁计划范围，已享受过“暧巢行动”项目和残联“无障碍设施进家庭工程”的残疾人家庭不适用本方案。接受适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的，还应有自行在他处临时过渡的条件和能力，孤老由各镇、街道负责在邻近的养老机构过渡。

四、资金保障

家庭适老化改造补助经费最高标准为10000元/户（包括上门评估、产品设备、工程施工、售后服务等费用），改造低于10000元/户标准的家庭按实结算，超过上限标准（10000元/户）的，超过部分由改造家庭自负。

五、管理与保障

区民政局通过政府购买服务方式选择第三方组织——以下简称“第三方”，由其开展入户调查、制定改造方案、项目评估监理、项目施工等工作。各镇、街道是本辖区适老化改造的责任主体，接受区民政局指导和监督，具体分工如下：

区民政局负责制定项目的实施方案，落实补助经费；对项目的进度和经费使用情况进行监管；负责通过政府购买第三方确定项目支持单位；对改造项目进行抽查监督。

各镇、街道负责项目组织，做好本辖区受助家庭的申报、审定工作；负责第三方履职情况的监管；负责项目改造方案审定、资金拨付、监管、验收审定；负责适老化改造工作建档（一户一档）工作。

各村（社区）负责项目实施，做好本村（社区）受助家庭的申报、受理、审核和公示；负责第三方履职情况的全程监管；负责项目改造方案审核、监管、验收；负责适老化改造工作建档（一户一档）基础材料的搜集整理。

第三方负责受助老年人家庭的入户调查评估；适老化改造技术鉴定、改造方案制定；负责按照国家和地方有关工程施工标准和技术规范施工，确保工程质量以及施工过程中的安全生产；负责施工结束后场地的卫生清理工作；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格之日起不低于2年。

六、实施步骤

（一）阶段划分

全区适老化改造工作分试点阶段和全面落实阶段。试点阶段自2019年8月起至12月结束，首批受助对象在油车港镇先行试点。试点结束后，区民政局及时做好项目试点经验总结，择机进入全面落实阶段。

（二）组织程序。

1.确定项目对象（试点阶段8月1日至8月20日）。适老化改造工作由各村、社区先行排摸，协助申报家庭开展申请工作，并填写申请表（见附件1）。村、社区初审通过后，在村、社区公示7天，接受群众监督，公示无异议后报镇、街道审定，镇、街道审定结束后报区民政局备案。

2.制定改造方案（8月21日至9月15日）。项目家庭确定后，第三方在村、社区工作人员的协助下入户开展调查，根据老年人的实际需求和评估情况，会商确定项目家庭改造经费预算和改造方案（见附件2和3）。

3.组织工程施工（9月16日至10月25日）。第三方组织施工时要根据施工方案组织施工，施工时做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对项目家庭正常生活的影响，施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准，确保施工质量。

4.开展检查验收（10月26至10月31日）。施工完成后，各镇、街道组织村、社区和第三方按计划方案开展项目验收工作，验收完成后形成费用决算表和验收表（见附件4和5），对验收合格的及时将适老化改造项目备案花名册（附件6）报区民政局，对验收不合格的需按验收组要求限期整改，直至验收合格为止。

七、有关要求

1.提高认识，加强领导。适老化改造是一项全新的工作，各级要站在积极应对人口老龄化、切实保障困难家庭老年人权益的高度，将此项工作列入养老服务重点工作，成立适老化改造工作小组，切实加强组织领导，对项目实施的全过程进行精心组织、周密部署。

2.严格程序，确保质量。在改造过程中注重操作流程和改造标准的规范和统一，坚持规范运作，严格审批、方案制定，按照规范要求编制预算，制定施工、监理、验收，做到有章可循、规范运作、严格把关。

3.因地制宜，务求实效。各镇、街道要利用自身的资源和优势，按照区里统一要求，因地制宜开展工作，要落实责任，要有重点、有计划、按步骤有序推进。同时，要及时向区民政局反馈项目的进展情况和实施中出现的问题，确保项目按时保质完成。

 附件：

1.秀洲区困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表

2.秀洲区困难老年人家庭适老化改造项目经费预算表

3.秀洲区困难老年人家庭适老改造项目经费预算表

4.秀洲区困难老年人家庭适老化改造项目费用决算表

5.秀洲区困难老年人家庭适老化改造项目改造验收表

6.秀洲区困难老年人家庭适老化改造项目备案花名册

 

 

 

嘉兴市秀洲区民政局

2019年8月22日

jjm19-55秀洲区困难老年人家庭适老化改造项目实施方案2019.8（网）.docx