秀洲区降低企业成本优化发展环境研究

秀洲区降低企业成本优化发展环境研究

摘要：开展降低实体经济企业成本工作，是有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级做出的重要决策部署。文章从秀洲区实体经济减负担降成本的实际情况出发，结合区域内实体经济的发展状况，深入剖析企业降成本的薄弱环节和需重点关注环节，从政策、融资、企业发展的角度提出进一步降低企业成本优化发展环境的建议。

关键词：降成本；供给侧改革；建议

开展降低实体经济企业成本工作，是有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级做出的重要决策部署。自2015年12月18日中央经济工作会议上提出“三去一降一补”五大发展任务以来，秀洲区在推进“减负担降成本”方面也取得了一定成效。为进一步摸清当前实体企业降成本空间，区统计局联合区经济信息商务局开展了秀洲区降低企业成本优化发展环境专项调查，为进一步降低企业成本打好基础。

一、 减负担降成本工作成效

2016年，全区436家规上工业企业每百元主营业务收入中的成本为82.2元，较2015年减少1.9元；成本费用利润率为8.3%，较2015年提高2.3个百分点。规模以上服务业企业每百元营业收入中的成本为82.1元，成本费用利润率为9.0%。根据秀洲区降低企业成本优化发展环境专项调查，抽样调查的111家企业，认为政府降成本政策实施效果明显的占比达到46.8%。

（一）税费负担进一步降低。2016年，区国税局审核审批退免税和落实优惠政策25.27亿元；市地税二分局通过差别化减免1.83亿元。区国土局暂停不动产登记费征收减免246.87万元，涉及企业232家；区水利局按80%的标准收取水土保持补偿费减免34.72万元，涉及企业56家；区环保局减免排污权交易费减免239万元，涉及企业260家，免收环境科学学会会费，减免金额18.5万元。

（二）用能成本进一步降低。一是用电价格进一步降低，一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低4.47分，全区工商企业每年减负约3000万元。2016年，规模以上工业企业制造成本中水电费占比为3.5%，占比较2015年回落0.4个百分点；二是截止2016年底，全区共有904个企业户号纳入电力用户与发电企业直接交易试点范围，每千瓦时电价优惠0.032元，年节约电费4000万元左右。三是企业节能设备改造进一步推进。企业通过自身生产技术改革，较好实现了节能降耗效果，如龙源纺织和富胜达等重点用能企业的用能生产相关费用分别节约了350万元和60万元。

（三）用工成本有所回落。一是加快推进“机器换人”，2015年以来，全区累计实施“机器换人”项目近400项。二是下调企业缴纳部分社保费率，相当于按减免1个月计算。三是自2016年5月1日开始失业保险费单位缴费费率由1.5%降为1%。2016年，规模以上工业和服务业企业应付职工薪酬增速分别较上年回落6.5和4.2个百分点。

（四）融资成本进一步降低。2016年，规模以上工业企业财务费用占营业总成本的比重为1.1%，占比较上年同期回落0.3个百分点。一是融资利率总体下降。2016年，全市人民币一般贷款加权平均利率为5.57%，比年初下降0.15个百分点，低于全省平均0.12个百分点。二是拓宽企业融资渠道，加大企业股改力度，推动企业上市，2016年全区境外上市企业、新三板挂牌企业、股份制企业分别新增1家、7家、10家。三是创新投融资机制，设立秀湖创业创新投资基金等政府产业基金。产业基金初期规模为10亿元的秀湖创业创新投资基金是由区政府主导设立并按市场化方式运作的政策性基金，按照“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则进行管理和运作，引导金融资本和社会资本加大对实体经济的投入，进一步推动区域创业创新和产业转型升级。

（五）制度性交易成本进一步降低。一是根据“最多跑一次”的工作理念和改革目标，制定出台了《关于助力我区经济转型升级组合拳的若干举措》和《关于全面推进“最多跑一次”改革的实施意见》，进一步创新服务、简化优化审批登记流程、推进网上办事和证照快递寄送。二是深化中介服务机构改革，搭建中介网络平台建设，依托“1+7”中介服务网“淘中介”建成上线，初步实现投资者可上网挑选服务优、收费低、效率高的中介。2016年入驻审批中心的各类涉批中介服务机构开展业务818例，收费1801万元，服务时间平均缩减50％，同比收费减少450万元，降幅达20%，进一步提高了审批效率。

二、推进企业进一步减负降成本需重点关注的问题

（一）原材料成本成为影响企业利润变动的重要因素。根据规模以上工业企业成本费用调查，2016年原材料消耗占制造成本的77.1%。自2016年7月份以来，全市工业生产者出厂价格指数和工业生产者购进价格指数开始双双回升，2016年9月份开始，工业生产者出厂价格指数和原材料购进价格指数出现“剪刀差”，2017年2月原材料购进价格指数达到最高点115.3%后，出现小幅回落，6月开始又出现小幅回升，9月以后趋于平稳，12月，工业生产者出厂价格指数和原材料购进价格指数“剪刀差”达到6.3点。近一年来，价格指数的波动幅度之大达到近几年的高点。在工业生产者出厂价格指数和原材料购进价格指数上升时期，由于需求回升、低价库存等因素，企业在原材料价格上升的前半段往往从中受益；在出厂价格指数和购进价格指数平稳甚至出现回落的时候，由于出厂价格指数和购进价格指数之间的“剪刀差”及低价库存的消耗、需求回升减弱等，企业成本压力会更加明显。

（二）实体经济融资成本上升压力显现。根据降低企业成本优化发展环境专项调查，32.4%的企业在生产经营管理中最关注的成本压力为融资成本。根据2016年四季度主要行业生产经营景气状况，规上工业企业中有资金需求的企业中，95.1%的企业的外部资金来源于银行。2017年上半年，全市人民币一般贷款加权平均利率5.69%，比年初上升0.12个百分点，实体经济融资成本上升压力有所加大。一是银行资金来源成本上升。2017年以来货币市场利率总体上升，银行间市场资金面总体趋紧，多数商业银行上调了内部资金价格，基层银行资金来源成本普遍上升。据人民银行对全市33家银行调查，2017年二季度内部资金价格环比上升的有19家，不变的有13家，降低的有1家。二是信贷供求关系发生一定变化。今年以来，银行信贷规模控制总体加强，贷款需求总体增大，信贷供求关系发生一定变化。

（三）小微企业减负担降成本压力较大。2016年底，全区有1.09万家小微企业和2.9万户个体工商户，他们一头连着经济繁荣，一头连着社会稳定，具有百姓生活离不开，社会就业离不开，经济发展离不开的极端重要性，但是小微企业降成本压力较大。一是由于规模生产的边际效益影响，规模越小，每百元主营业务收入中的营业成本（主要是原材料成本、直接人工、水电费等）越高。根据2016年规上工业企业成本费用调查情况，规模以上小、微企业每百元主营业务收入中的营业成本分别高达86.5元和94.9元，远高于规上工业平均水平（82.2元）。二是小、微企业的融资成本相对较高。2016年，小、微企业财务费用占比分别为1.3%和1.1%，分别高于大型企业的0.6和0.4个百分点。2017年上半年，全市人民币一般贷款加权平均利率5.69%，其中，大、中、小、微型企业贷款利率分别为4.46%、5.10%、6.01%和6.54%。三是小、微企业用于企业技术研发、销售的费用相对较少，不利于企业的发展。在营业成本和财务费用的挤压下，小、微企业的销售费用（主要是广告费、销售人员工资）和管理费用（主要是技术研发费、管理人员工资等）占比相对不足。

三、关于降低企业成本优化发展环境的几点建议

（一）优化增值税政策，进一步降低企业税费成本。实施减税降费、减轻企业负担，以政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，是推进供给侧结构性改革的重要举措，也是深化简政放权的关键内容，近年来持续推进的减税降费政策正在发挥出显效应。今年我国提出了为企业减税降费1万亿元的目标，但是万亿元目标实现过程还面临一些重点、难点问题，需要继续通过深化改革予以突破。根据秀洲区降低企业成本优化发展环境专项调查，抽样调查的企业中80.2%的企业选择希望政府在税收负担方面加大企业减负力度。从国际比较来看，我国增值税17%的标准税率在世界上属于中等水平。为助力供给侧结构性改革，在综合考虑财政压力和降低间接税比重的情况下，建议可采用小步慢跑的方式，增值税标准税率逐步适当降低。

（二）加大政策的宣传力度，进一步扩大政策受众面。根据降低企业成本优化发展环境专项调查，抽样调查的企业中选择很了解和基本了解《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》、《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》和《浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案》这三个文件的占比仅为55.9%。今年以来国家还出台将科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例由50％提高至75％，推出扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围等多项减税政策，但是实际在对企业走访调研时发现有部分企业并不了解相关政策。相关部门要进一步加强优惠政策尤其是新出台政策的宣传力度，进一步扩大政策的受众面，刺激企业科研投入的热情和积极性，助力企业转型升级。

（三）拓宽企业融资渠道，进一步降低融资成本。一是各金融机构在发展理念和资金投向上，要把落脚点放到支持实体经济上来。近年来房地产收益率总体较高，吸金能力明显高于实体企业，各金融机构要处理好房地产信贷业务与其他业务之间的关系，要支持居民合理的住房消费，也要着力增加制造业及小微企业信贷投放，要进一步完善利率定价机制，科学设置考核目标，积极发挥市场利率定价自律机制作用，合理确定存贷款利率水平，切实降级企业融资成本，保障实体经济健康发展。二是进一步拓宽融资渠道。建议进一步完善债权、股权等融资服务机制，推广专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，支持政府性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保，进一步推动破解企业尤其是推动破解创新创业企业融资难题。

（四）利用分享经济，进一步降低企业成本。分享经济模式借助互联网平台，以更低成本和更高效率实现经济剩余资源的供需匹配。秀洲区可积极发展面向制造环节的分享经济，推动中小微企业制造资源与互联网平台全面对接，实现制造能力在线发布、协同和交易，实现制造资源的最优配置，使得制造业的生产效率更高、成本更低、生产效率大幅提高。通过分享经济，制造业企业一是分享技术，减少企业研发成本、缩短研发周期、提高研发生产率；二是分享生产设备，企业无需投入高昂的成本购买设备，工厂的空闲当期也能得到有效利用，从而实现生产要素与生产条件的最优组合；三是分享信息与服务，打破个体对商业组织的依附，直接向最终用户提供服务或产品，企业与企业之间通过互联网分享平台进行产品、服务及信息的交换，企业在第一时间可掌握工业生产者出厂价格和原材料购进价格，掌握需求端相关信息，进一步降低小微企业销售成本；四是分享库存，改变制造业企业“大而全”的经营模式，与供应商建立长期紧密合作的伙伴关系，构建信息分享，数据协同的智慧供应链体系，形成“零库存”等新兴供应链管理模式，提升供应链的整体效率和效益，也可应对价格指数回落时期成本压力问题。

（五）从成本和价格优势向创新竞争优势转变，打造供给方式的结构多样化。秀洲区传统产业仍占据着重要的地位，以2016年为例，秀洲区规模以上纺织业、纺织服装服饰业企业家数占规上工业企业家数的51%，产值占规上工业产值的43.9%。这类传统产业大部分企业小而散，以2016年为例，全区大、中型纺织业、纺织服装服饰业企业分别仅为3家和20家，其余均为小微企业和个体户。初期，这类传统企业以代工、量产和低成本的优势，成功占据了国内外的低端产品市场，但由于行业技术含量低、准入门槛低，同质竞争者增多，各产品的差别减小，价格差异也小，再加上“人口红利”的消失，产品已经处于衰退期，原有的经营模式，小微企业和个体户价格和毛利都很低。以2016年为例，规上小微纺织业、纺织服装服饰业的营业成本（主要是原材料和人工成本）占营业总成本的比重达到93.6%，每百元主营业收入的主营业成本高达92.01元。但是随着信息通信技术的快速发展，尤其是互联网技术的快速发展应用，从消费者需求角度看，个性化和分散化的需求特征在国内、国际市场中的重要性越来越凸显。小、微企业进入国内、外市场的成本急剧下降，也更加能够满足个性化和分散化国际市场需求的优势。这种新动能能否转化为现实增量取决于能否在供给方式结构上进行改革和创新。因此，推动经济发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向创新竞争优势转变，也成为优化企业发展环境的重要手段。