秀洲区市场监督管理局2018年工作总结2019年工作思路

2018年以来，秀洲市场监督管理局紧紧围绕区委区政府“1331”总体部署和“双百”行动总体要求，按照全年工作计划，围绕构造良好营商环境、营造放心消费环境、打造经济公平秩序三大重任，不忘初心、牢记使命，乘势而上，奋发作为，全力维护秀洲市场经济秩序，书写秀洲市场监管新篇章。

一、2018年工作总结

（一）围绕营商环境优化，推进省级改革试点任务出成效

1、省级吊销未注销企业强制退出机制试点工作取得实效。年初，秀洲区被列入省级探索建立吊销未注销企业强制退出机制试点单位。通过强保障，出台了《关于开展吊销未注销企业除名试点工作的通知》，强化领导重视和部门联动，建立除名试点工作组织协同平台；通过定规则，出台全市首个《嘉兴市秀洲区市场监督管理局吊销未注销企业管理办法（试行）》，从除名的定义、程序、协查、例外、处置等五方面推动工作有序顺利开展；通过重实效，探索可行性、依法性和稳妥性，共除名相关企业1138家，终止其市场主体资格，圆满完成试点任务。作为全省六个试点单位中首个完成试点任务并取得实效的单位，此项工作经验得到了浙江省工商局局长冯水华及区委书记吴炳芳的批示肯定，并在全省予以推广。

2、“最多跑一次”系列改革任务扎实有序推进。全面落实“无差别全科受理”改革，做到“一事申请”、“一窗受理”、“一次办结”，引导1619家新设立企业实行网上登记，占同期新设立企业数的66%，完成企业及个体户名称自主申报727家，“最多跑一次”事项实现全进驻、全覆盖。深入实施“多证合一”，“证照联办”改革，新设企业全部实现“多证合一”，烟草零售、理发美容服务、洗浴服务、游泳场所行业、职业中介服务、人才中介服务6项许可实现证照联办，省级开放第一批13个证照联办事项于10月份上线。落实“证照分离”改革试点任务，在秀洲国家高新区实施“证照分离”试点改革，出台试点改革实施方案及涉企证照市场监管部门通办实施方案，细化任务举措，152项办理事项实行市场监管部门通办，统筹推进“证照分离”改革与“最多跑一次”改革同时进行，确保改革工作落地见效。

3、虚拟住所企业监管难题取得突破。针对近年来部分企业利用商务楼宇或招商平台，注册成立无实际经营场所的虚拟住所企业，滋生诈骗、传销、虚开增值税等违法活动，影响经济社会公平竞争环境的问题，秀洲区市场监管局主动作为，针对性开展虚拟住所企业监管，牵头成立工作小组，对全区45幢商务楼宇、各大招商平台近4000家企业的排查，排查出虚拟住所企业1432家，并分析存在问题和成因，构建齐抓共管格局。按照“六个一批”处置原则，认真开展分类监管，督促变更企业63家，动员注销企业31家，列入异常经营名录企业257家，列入吊销企业126家，取缔涉嫌非法投资理财的企业5家。同时，通过注重源头建立项目会商制度、注重日常发挥基层监管作用、注重联动强化事中事后监管，防范风险，建立长效监管机制，初步破解虚拟住所企业监管难题，得到市市场监管局局长王根良批示肯定。

（二）围绕民生福祉提升，推进四大安全防线不断巩固

1、“食品安全民生保障工程”上一台阶。3月20日、5月15日，全市放心农贸市场创建交流会、全市食品安全民生实事工程推进会分别在秀洲区召开。农贸市场改造提升工作取得新的突破，继秀新农贸市场后，秀嘉农贸市场收归国有管理，将于10月底前完成整体改造提升，并与王江泾镇中心农贸市场、油车港镇马厍农贸市场、王店镇农贸市场共同申报省级放心农贸市场，硬件设施设备全面改善；开展智慧化市场、“双体系”建设等，软件管理进一步完善，“菜篮子”工程建设走在全市前列，树立了秀洲区标杆形象。大力推进村（社区）家宴中心标准化建设，出台三年行动计划及相关财政补助办法，计划到2020年全区50%以上自然村建成家宴中心，2018年预计完成建设13家，新塍镇潘家浜村家宴综合体成为全区首家通过市级放心厨房验收的家宴中心，副市长沈晓红、市人大常委会副主任陈越强调研时分别对秀洲区家宴中心建设给予了充分肯定。同时，发布家宴中心食品安全管理“一公约、二规范、五制度”，全力推进全区农村家宴中心规范化管理，保障集体聚餐食品安全。按照“一户一档”“一企一策”的原则，有效推进省名特优食品作坊培育创建，培育创建5家名特优食品作坊，并已全部顺利通过市局验收，超额完成目标任务，秀洲区传统美食作坊走上华丽转型之路。

2、和谐放心消费环境更加优化。超额完成“放心消费示范单位”系列创建任务，建成省级“放心消费示范单位”130家，超过任务数50家，超额率为62.5%；新发展“无理由退货承诺单位”108家，超过任务数38家，超额率54.29%。同时，在新塍镇万隆广场创建省级“放心消费示范区”，沪杭高速嘉兴王店服务区和乍嘉苏高速新塍服务区创建省级“高速公路放心消费示范服务区”，均通过市局复核后上报省局审定命名。消费维权力度进一步加大，全年共收到各类投诉举报4546件，为消费者挽回经济损失243.49万元。及时处置了一批如开发商搭售车位、预付卡消费集体投诉、房屋质量集中投诉等热点、难点问题。

3、“四大安全”防线不断巩固。坚持以问题为导向，坚持风险防控，坚持破解难点，创新监管手段，统筹推进省食品安全区创建，扎实推进平安食品药品系列创建，有效开展食品药品特种设备隐患排查和治理，实施食品安全党政同责，推进建立四大安全社会化治理体系，全区没有发生食品、药品、产品质量、特种设备安全事故，平安食品药品创建工作走在全市前列，并于8月底作为全市唯一一家县级单位在全省系统推进会上作经验交流。一是进一步巩固食品安全防线。打造“定制版”准入服务、推进“全链条”闭环监管、运用“数据化”智能手段，推进食品集中配送行业常态化、精细化监管，破解监管难题、化解行业风险。妥善处置非洲猪瘟疫情防控工作，有序推进全区100家食品生产企业主体责任自查报告工作，完成生产企业风险分级管理。坚持“以训治本”，围绕素质提升，完成餐饮服务从业人员始业教育60家、集中轮训590人次和管理员培训120名，提升主体责任，探索餐饮业治本之策；推进“阳光厨房”扩面升级，上线率已跃升至80%以上，新建成22家阳光厨房。同时，财政支持100多万元，配置了食品安全快速检测车及相关设备，有力地增强食品安全监管力度。二是巩固药品安全防线。扎实开展疫苗流通环节、中药饮片生产经营使用质量安全、无菌及植入类医疗器械生产企业等专项检查，实施涉药企业信用分类管理，完成全区364家药械生产经营使用单位全覆盖监督检查任务，实行电子化全程在线监管，顺利通过省市局各类飞行检查，药械市场秩序平稳可控。三是巩固产品质量安全防线。加强质量监管，监督抽查工业产品259批次，合格243批次，合格率93.82%，对监督抽查不合格产品的生产企业，监督复查完成整改。开展电线电缆、危化（危包）产品等重点企业产品生产体系有效性检查，开展集成吊顶产品及功能组件质量安全隐患排查和专项整治，并督促整改落实。四是巩固特种设备安全防线。强化“打非治违”力度，重点加强电站锅炉管道、电梯、大型游乐设施、压力管道容器综合治理工作，定期巡查及隐患排查治理，共现场检查企业307家，下达安全监察指令书119份，发现各类隐患326项，已整改315项；检查各类设备172台（套），查封电梯6台、压力容器24台，立案调查案件18起，保障特种设备安全。同时，开展小区电梯安全应急演练，提高居民和使用单位应急救援能力。

（三）围绕经济社会发展，推进高质量强区建设取得新突破

1、小微企业质效提升新三年行动取得开门红。制定出台2018-2020年秀洲区小微企业三年成长计划，开展小微企业提质行动，推进小微企业创业、培育、成长、升级梯次发展，通过定向建设、改造提升、盘活存量等举措有效拓展小微企业发展空间，促进小微企业提升壮大、增强发展后劲和核心竞争力，浙江东信电器有限公司获评浙江省“小微企业成长之星”；嘉兴格鲁博机械有限公司入围2018浙江省小微企业“成长之星”；新申报了2家小微企业获评省“AAA守合同重信用”公示企业，实现开门红。同时，搭建小微企业发展广告创意活动作品发布平台，联合金融部门推出面向小微企业贷款的“银商合作”计划，强化金融支撑力度。

2、高质量强区建设取得一系列突破性成绩。深入打好“三强一制造”转型升级组合拳，打好高质量强区建设升级战，牵头制定了《嘉兴市秀洲区质量提升三年行动计划（2017～2019年）》，完成了质量发展“十三五”规划中期评估报告，大力实施标准提档升级、质量提升共治、品牌培育创建、公共服务创优、质量强基“五大行动”。组织开展市长、区长质量奖申报工作，鼓励、指导企业导入卓越绩效管理，辖区7家企业完成了市长质量奖申报，6家企业通过资格审查，5家企业进入现场评审，占全市数量的1/3，居全市首位，实现重大突破。打响“标准化+”建设持续战，牵头制定《嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于全面实施标准化战略推进“标准化+”行动的实施方案》，多个标准化试点工作取得优异成绩，完成和正在制定团体标准9个，全国首个《餐厨废弃物资源化利用国家标准化试点项目》获国家局高分验收通过、《喷水织机行业中水回用循环经济省级标准化项目》经省局验收，获得优秀项目。完成新申报省级名牌企业7家，新申报市级名牌产品企业6家，申报数量均多于往年。商标注册继续突破，推动新增注册商标件数，申请数1468件，注册数1322件，全区累计有效注册数13166件，完成申报省级商标品牌示范企业1家，有望完成驰名商标申报企业2家，1家地理标志集体商标正在积极推进中。大力推进“浙江制造”品牌建设，累计发布浙江制造标准3项，立项浙江制造标准8项，年内有望完成3家企业“品字标”认证。同时，以王店小家电产业提升作为工作落脚点，坚持质量帮扶和专项执法并举，重点围绕3C认证、产品质量、商标侵权等违法行为开展区域联合整治，查获大要案38件，罚没款60余万，查扣各类涉案电器及包装箱1600余件，查获“美尔凯特”品牌被侵权案件1起，有力地维护了区域品牌建设。

3、服务发展推进市场秩序进一步净化。为积极践行区重点工作及“双百”专项行动，区局结合自身的职能，主动对接“低、散、乱”全域整治，检查低散乱企业160余家，参与腾退企业约谈12次，发放责令改正通知书16份，立案5起；主动对接“三合一”消防安全整治，牵头做好洪合消防整治包干任务；主动对接维稳、文明城市创建、交通安全大会战、卫生城市、小城镇环境综合整治等中心工作，强化事中事后监管。围绕无证无照、商标侵权、不正当竞争、质量不合格、虚假广告等重点突出问题，加大违法行为查处力度，查处各类经济违法违规案件394起，预计罚没款831.4万元，办理各类职业打假举报450余起，有效净化秀洲市场积极秩序，为秀洲经济高质量发展保驾护航。

(四)围绕思想观念解放，推进市场监管精兵素质持续提升

1、扎实推进“三大活动”持续深化红船精神。按照区委区政府“社情民意大走访、八八战略大宣讲、思想观念大解放”行动要求，出台实施方案，主动与全区37个村、社区开展结对走访、宣讲活动，通过纳凉会、上门走访、进企业、进家宴中心、进商场等多种形式问需于民、问政于民、问计于民，对群众反映的问题较为简单地均第一时间予以落实解决，对复杂问题通过民情分析会，综合分析，分类上报，截至目前，参加动员会37场次，动员宣讲4次，听众600余人次，共走访5881户，发放宣传资料6438份，走访企业、个体416户，收集意见建议336条。同时，认真组织开展解放思想专题大讨论，召开思想解放讨论会10次，通过进一步解放思想推动各项中心工作和重点工作落实到位,持续深化红船精神。

2、全面加强党建工作锻造勤廉“精兵”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，继续坚守“三有三必”的工作理念，坚持领导干部带头学法，建立健全局长办公会议学法制度，进一步建立统一性、共同性的系统文化，凝聚核心价值观，增强秀洲市场监管队伍的精神动力。全面从严治党，严明政治纪律和规矩，完成年度所（分局）二级巡察工作任务，强化“一岗双责”，继续开展“三评三报告”，推动全局廉政意识再上台阶。营造良好政治生态，推行党性“6+1”红色套餐标准化建设工作，增强主题党日活动仪式感，发展积极健康的党内政治文化。探索“党建+”模式，“党建+消费维权”、“党建+共治共建”，扩大“党建联盟”覆盖面形成“大课堂”“大平台”；“党建+领域延伸”，以洪合镇毛衫市场·电商众创基地原有的毛衫商会党支部为网商党建突破试点。深化绩效考核，全面落实年度工作目标任务，积极主动担当、主动创新，努力在市场监管职能履行中，考出新业绩、新成效，锻造秀洲市场监管勤廉“精兵”。

3、持续巩固基层基础保持全省领先水平。2017年，区局扎实开展星级规范化市场监管所创建工作，率先在全市乃至全省实现县级局星级所创建全覆盖、满堂红，成功创建五星级所1家，规范化达标所以上6家。今年3月22日，全省市场监管系统基层建设经验交流现场会在秀洲区召开，区委书记吴炳芳以“市场监管局星级规范所创建工作全省领先，应予表扬。望认真总结经验，加强基层基础，全力服务全区高质量发展，服务民生改善，为全区经济社会发展多作贡献”予以批示肯定。一年来，区局以全省现场会为契机，以吴炳芳书记指示精神为指引，进一步深化基层所星级创建工作，进一步夯实基层硬件实施设备，提升软件管理水平，履职能力全面提升，年底前有望完成星级所创建全覆盖。同时，以落实《区级机关部门派驻镇、街道人员管理实施办法》为契机，全力打造有专用会商室、有专职工作人员、有高效协作处置机制、有科学考核方式等“四有”市场监管平台，充分发挥市场监管平台主力军的作用，体现市场监管的形象、作为和地位。

二、2019年工作思路

  2019年，区局将继续围绕区委区政府中心工作，按照年度目标任务，以党的十九大精神为指引，依法履职，科学监管，努力为建设现代化田园新秀洲升级版做出新贡献。

（一）确保市场监管体制改革任务落实到位。根据上级市场监管体制改革的决策部署和工作要求，周密部署、精心组织，扎实推进机构改革，确保“四个到位”：新职能和机构整合到位、人财物划转充实到位、机构组建按时到位、各方面职责落实到位。同时，加强工作纪律，确保思想不动摇、工作不松懈。

（二）全面加强市场监管“精兵”队伍建设。扎实推进思想观念大解放活动，以思想解放武装头脑，继续坚守“三有三必”的工作理念，推进系统文化建立，凝聚系统核心价值观。全面从严治党，继续践行“十大禁令”，常念紧箍咒，常思作风事，常提廉政词，坚持挺纪在前，抓早抓小，着重在“第一种形态”的运用上下功夫、求实效，努力锻造秀洲市场监管“精兵”。同时，继续推进星级市场监管所创建工作，巩固创建工作成效，开展省、市、区级文明单位创建活动，在有条件的所（分局）开展市级文明单位的评创，在系统创建的基础上，实现文明单位的全覆盖。

（三）进一步推进商事登记改革。围绕“最多跑一次”改革，全面落实“先照后证”、“多证合一”、“证照分离”、“证照联办”、“无差别受理”、涉企证照市场监管部门通办等一系列商事登记改革举措，有力有效完成“证照分离”改革试点任务。强化“一窗受理”、推进“互联网+”、共享“公共数据”、推广“特色代办”，探索实现市场准入便利化、规范化、集成化的可行路径，全力优化营商环境，提升企业和群众的满意度和获得感。

（四）强化事中事后监管助力经济健康发展。积极主动对接中心工作，强化事中事后监管，全面加大监管力度，坚决取缔一批、查处一批、规范一批、提升一批。全面推进“双随机、一公开”监管全覆盖，着力强化失信联合惩戒和信用监管，探索企业风险分类监管。试点建立事中事后监管部门联动机制和基层市场监管与乡镇综合治理联动机制。重点围绕打击严重侵害秀洲市场经济秩序、严重侵害群众生命财产安全的违法行为，全面加强重点领域商业贿赂、商标侵权、不正当竞争行为，汽车、小家电、建筑行业制假售假行为，制售假冒伪劣食品药品行为，以及特种设备、产品质量等查处打击力度，有效净化秀洲市场经济秩序，为秀洲经济健康发展保驾护航。

（五）全面打响高质量发展持续战。以机构改革为契机，继续打响“三强一制造”转型升级组合拳，全面整合服务职能，继续推进“品质秀洲”建设，建立完善品牌商标库、商标梯级培育库，构建“政府推动、部门助动、企业主动”的商标品牌建设战略格局。在全面实施质量提升三年行动计划基础上，贯彻落实区委区政府关于质量提升工作的实施意见。继续推进标准创新与提高，持续做好“标准化+”文章。大力推进“浙江制造”标准立项和“品字标”认证。积极协调推进国家“智能集成家居产品质量检验中心”项目筹建工作。继续推进新一轮“小微企业三年成长计划”，围绕特色产业，实施精准服务、梯次发展，努力打造“小而新、小而精、小而专、小而特、小而美”的微企集群。

（六）打好省食品安全区创建攻坚战。召开全区省食品安全区创建工作推进会，进一步细化工作职责，分解落实创建目标任务，坚持查漏洞、补短板、促提升，对照创建工作方案要求，瞄准创建工作薄弱环节，逐项抓好整改落实。全面加大创建工作宣传力度，大力提升创建知晓率和食品安全群众满意度，确保2019年顺利通过创建验收。

（七）打好农贸市场长效管理三年收官战。围绕秀洲区农贸市场改造提升和长效管理建设三年行动计划，一方面抓扩面延伸，另一方面抓纵深推进，深入开展城乡放心农贸市场创建。争取确保各镇政府所在地农贸市场全部建成省放心农贸市场，实现农贸市场提档升级；推进农贸市场体制改革，争取实现全区农贸市场统一管理，全面提升农贸市场食品安全管理水平，交出一份让老百姓满意的民生答卷。

（八）打好村（社区）家宴中心标准化建设第二年攻坚战。总结分析2018年建设工作成果和存在问题，早谋划、早部署，进一步深入调查研究，明确2019年20%的建设任务、单位，及早落实建设工作计划和时间安排，确保年度任务按时完成。同时，加强制度建设，建立家宴厨师准入机制、开展家宴中心“阳光厨房”建设、加强家宴餐具消毒普及化工作、深化家宴责任保险保障工作、探索第三方管理机制，构建集体聚餐食品安全立体化保障体系。

（九）打好“四大安全”防御战。坚持“严”字当头、“实”处发力，继续以“四个最严”原则，加强食品、药品、产品质量、特种设备安全监管。坚持以问题为导向，全面排查安全隐患，实行闭环式监管，严防严控安全风险。充分发挥食品安全快检机制，扩大监督抽检覆盖面，加大宣传教育力度，加强信用体系建设，构建全社会共治共享机制，提升科学监管水平，确保全年不发生安全事故。

                           秀洲区市场监督管理局

                         二0一八年十月十五日