据有关区域统计推算，城市小区周边无证无照餐饮店占总数的40%以上。无证无照经营餐饮影响居民正常生活、存在食品安全隐患、居民对此反映强烈，各类举报投诉不断，已成为影响城市文明卫生、社会和谐稳定的突出问题。

无证无照经营餐饮问题由来已久，是多种因素综合作用的结果，主要有以下几方面的原因：一是政策法规的调整变化。随着社会发展，餐饮服务业的环保审批、食品安全等相关法律法规在不断地修改，导致部分原先符合许可条件的餐饮经营户因许可条件发生了变化在许可到期后不能再续办，由有证变成了无证。二是开发建设规划相对滞后。城市社区无证餐饮店主要集中在居住小区周边商铺，有的紧靠居民楼，有的底楼是商铺楼上就是住户，餐饮店与住户之间达不到距离上的要求；农村搬迁小区集聚了大量的新居民，但周边商业配套建设不完善，开设于居民住宅房的无证餐饮店众多。三是经营者整体素质低、创业能力差。无证经营餐饮从业人员的构成中进城务工人员、下岗职工、失地农民等弱势群体较多，人员整体素质偏低，这部分人迫于生计从事就业难度较低的小餐饮、小吃店，多数无证经营餐饮经营场所面积狭小，经济收入不高，不愿也无力投入资金进行设施改造、设备添置，导致达不到餐饮服务许可标准。

部门在整治和监管中存在牵头部门不明确，涉及相互推诿现象，为此基层建议 ：“加强三项工作，推进三个一批”。

1.要加强职责明确和工作协调。明确无证无照经营行为查处和监管工作牵头部门，以及各涉及的相关部门工作职责，切实负起责任，加强相互沟通协调，共同做好工作。

2.要加强政策宣传和舆论引导。对不适合开设餐饮店的区域或路段在全市范围内予以公告，加大政策宣传力度，避免单位或个人先投入后又不能办理相关许可，造成无证经营的事实。

3.要加强学习借鉴和城市管理。学习杭州、宁波等省内做的好的地方的城市管理做法和经验，创新城市管理工作。

4.要集中整治取缔一批。对开发建设配套设施较完善的城市社区范围内经整改也符合不了开设条件的无证经营餐饮店，要有牵头部门组织食品药监、环保、工商等相关部门和单位开展联合执法，坚决依法予以取缔。

5.要集中整改监管一批。对开发建设配套设施尚不完备区域内的无证经营餐饮店，加强日常监管、督查和整改，减少环境影响，营造放心饮食环境。

6.要集中引导转移一批。对小区周边配套设施建设逐步完善的，积极引导经营户及时转移至符合开设餐饮店的区域或路段。