2010年秀洲区政府工作报告

2010年3月15日在嘉兴市秀洲区第七届人民代表大会第四次会议上

秀洲区代理区长  盛付祥

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我区经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机蔓延带来的影响，面对秀洲转型发展的严峻挑战，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定发展信心，创新发展举措，深化“项目提升年”活动，积极应对并努力化解各种突出矛盾，较好地完成了区七届人大三次会议确定的目标任务，经济社会保持了平稳较快的发展态势。全区实现地区生产总值160.3亿元，增长10.1%。完成财政一般预算总收入21.2亿元，增长11%，其中区级地方财政收入7.3亿元，增长10.7%。完成全社会固定资产投资118.4亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入22730元，增长7.3%；农村居民人均纯收入12531元，增长9.2%。除实际利用外资、进出口总额增速外，各项安全、节能减排、环境质量指标均控制在上级下达的指标以内。

（一）抓项目促投入，努力确保经济稳定增长。加快项目建设。开展深化“项目提升年”活动，突出项目投入、招商选资、征地拆迁和服务企业等重点环节，全力实施“百日攻坚”、“百日会战”、“百日冲刺”活动，建立信息快速汇集机制、高效服务协调机制、督促检查反馈机制，重点推进八大战略性集成平台和60个转型提升项目，中关村长三角创新园等6个项目被列为省、市重点项目，区级项目库项目开工238个，完成投资70.8亿元。沪杭高铁客运专线、嘉绍高速公路、湖嘉申航道（一期）等国家重点工程项目推进顺利。优化企业服务。深入开展“服务企业促发展”系列活动，严格履行“八个不”服务承诺，出台扶持工业企业发展的若干意见，设立企业应急互助基金，新增工业转型升级专项资金2000万元。落实各项减负政策，减轻企业负担5.8亿元。引导企业以区域品牌抱团营销、开拓市场。提高开放水平。坚持产业导向、三资并举，成功举办嘉兴秀洲经贸洽谈会、“创新秀洲”产业投资洽谈会、“对接央企、走进秀洲”等多场招商推介会，全年实现合同利用外资2.5亿美元，实际利用外资8344万美元，引进区外内资44.8亿元，增长69.2%。努力引导企业扩大对外贸易，全年实现外贸进出口总额11.7亿美元。破解要素制约。积极争取重点项目用地，复垦农村建设用地935.6亩，盘活存量土地2256.1亩。做好顾家浜、特高压输电线路等征迁工作，拆迁房屋86万平方米。创新融资方式，开展中小企业专项信用贷款、知识产权质押贷款等专场银企对接活动，成立远方小额贷款公司，全区162个项目获得综合授信52.9亿元，发放贷款248.5亿元。深入推进人才集聚工程，引进各类人才2245名。

（二）抓调整促转型，不断增强区域发展后劲。全力推进浙江科技孵化城（嘉兴）建设。编制完成孵化城建设方案及战略规划，建立VI系统，出台投融资及人才扶持政策，搭建科技孵化和产业化公共服务平台，中关村长三角创新园等“一心八园”项目全部开工建设，完成投资8.1亿元。全面开展与张江高科、高交会等创新机构的战略合作，引进澳大利亚新南威尔士光伏研究所、德佳SMT技术研发中心、北京电光源研究所、印度NIIT培训机构等创新型项目。优先发展现代服务业。出台服务业发展规划和实施意见。积极开展工业企业主辅分离工作。嘉兴现代物流园列为省部共建大物流重点物流基地、省交通重点扶持物流基地、省国际服务外包示范园区，沃尔玛华东配送中心、安博物流设施投入运营，新族电器配送中心、宝银重钢物流项目开工建设。圣莱特农庄和莲泗荡风景区被评为国家AA级景区。秀洲新区商圈日益成熟，天虹百货、大润发、沃尔玛等零售业态蓬勃发展，全区实现全社会消费品零售总额58.3亿元，增长15.3%。正益大厦税收超千万元。嘉兴·中国南方纺织城正式开业，全区四大亿元专业市场成交额75.5亿元，增长34.2%。大力发展先进制造业。实施产业升级工程，完成工业生产性投入64.1亿元，增长10.5%，规模以上工业企业实现产值306.1亿元，增长3%，实现利税23.5亿元，增长50.8%。新兴产业发展迅速，福莱特TCO导电膜玻璃、振申绝热泡沫玻璃等新能源新材料产业项目顺利推进，年发电量达220万千瓦时的屋顶光伏发电项目列入国家“金太阳”示范工程，新能源新材料产业产值增长63.1%。投入技术改造资金39.9亿元，实施传统产业转型升级三年行动计划，逐步淘汰落后印染产能。建筑业发展势头良好，完成产值50.6亿元，增长14.6%。企业创新步伐加快，规上工业企业实现科技投入6.8亿元，增长19.5%。新增市级以上企业技术研发中心11家，销售收入亿元以上企业技术研发中心实现全覆盖。新增国家重点支持高新技术企业10家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达11.5%。科技进步变化情况综合评价位居全省第三，再次获得全国科技进步考核先进区称号。新增授权专利694件、中国驰名商标1件、省著名商标2件、省名牌产品1件。加快发展生态高效农业。实现农业总产值17.7亿元，可比增长3.5%。粮食播种面积43.8万亩、总产量20.2万吨，晚稻单产创历史新高。实施“6+1”农业产业提升战略，大力发展设施农业、湿地农业和特色农业，建成聚宝湾、金悦王朝等设施蔬菜基地4个，新增水生蔬菜面积8000亩，改造标准鱼塘6987亩，稳步发展特色小水果。重组区农信担保公司，探索土地流转经营权及苗木权属抵押贷款模式，担保4226万元，发放贷款3368.6万元。新增示范性农民专业合作社15家、市级以上农业龙头企业4家，带动农户2.5万户。强化动植物疫病防控，加强农产品质量安全监管，新增有机食品2个、绿色食品2个、无公害农产品28个，南湖菱通过国家地理标志保护产品认证。

（三）抓统筹促协调，切实提高城乡发展水平。城市功能日益完善。秀洲新区（北区）控制性详细规划编制完成，生态、商务、宜居城市发展主题凸显。区域服务配套设施建设稳步推进，丽晶广场、浙江新安国际医院投入使用，京润大厦、浙联国际、区公共卫生中心、残疾人综合服务中心等项目推进加快，秀湖生态公园、运河文化公园（二期）启动建设。城市框架体系逐步完善，新塍大道等“四桥七路”工程全面推进。全区完成城镇建设总投入32.4亿元，其中新区投入17.5亿元，建成区面积扩大到41.9平方公里，城市化水平达到48.5%。“两新工程”扎实推进。编制完成现代新市镇形态规划和城乡一体新社区“1+X”布点规划，启动建设10个城乡一体新社区试点，完成农房改造3858户。加快实施强镇扩权，58项行政许可、行政执法及社会管理事项委托给市镇直接行使或联合（延伸）行使。成立区、镇、村三级土地流转管理服务组织，建立土地承包仲裁机构，新增土地流转面积12591亩，流转比例达31.4%。完成农综土地治理开发3.4万亩。08省道延伸段列入省道建设计划，嘉海公路（一期）改建、新塍至江苏盛泽公路（桃园至盛泽段）、长水塘航道养护工程（二期）基本完工，完成农村公路大中修12.6公里，建设联网公路31公里，改建农村公路桥梁33座。加快推进北部防洪工程建设，完成控制性闸站9座、生活区防洪墙7.6公里。实施农村居民饮用水安全保障工程，改造建设二、三级供水管网1141公里。清淤河道402公里。区域环境不断改善。“林权到户”的平原绿化管护模式在全省推广，创建省级绿化示范村4个，王店镇成为省级村庄绿化示范镇，新塍镇成为省级森林城镇。全区新增绿化面积4022亩，森林覆盖率达18%。完成10个行政村“农村环境五整治一提高”工作。推进年能耗1000吨以上企业节能技改项目50项，实施清洁生产企业21家。完成企业初始排污总量核定工作。规划建设覆盖全区喷水织机的污水集中处理站16个，全面完成印染行业污染整治和生猪存栏50头以上养殖户畜禽排泄物治理工作，秀洲工业园区通过省级工业园区环境整治验收。开工建设新嘉爱斯污泥综合利用热电联产技改项目。深入开展“违法用地、违法建筑”、非法开采地下水专项整治工作。城乡公交运营体制改革顺利完成，新农村电气化改造实现全覆盖，农村信息化普及村建设扎实推进。

（四）抓民生促和谐，加快推进社会事业进步。就业和社会保障水平不断提高。加大对民生领域的投入力度，全区新增财力用于改善民生的支出比例达75%以上。实施政策性农民自主创业保险768户，建立“充分就业村（社区）”长效机制，新增就业岗位3850个，城镇失业人员实现再就业2020人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。建立健全新型劳动保障监察体系，劳资纠纷下降38.5%。城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老保险参保人数分别达到5.3万人和5.1万人，社会养老保障覆盖率达到85%。城乡居民合作医疗保险参保率达到97.7%，补偿支出达8963.1万元，增长31.6%。发放低保救助金839.1万元、一次性生活补贴123.7万元、医疗救助金221.9万元、慈善救助金337.2万元。改造贫困户危旧房80户，新建“农村老年星光计划”点30个，完成困难群众的“造血型”生产扶贫296户。教育、文化、卫生等事业全面发展。加快学前教育改革，学前三年教育入园率97.9%。实施学校基础设施提升工程，加快推进农村薄弱学校改造，启动中小学校舍安全工程，学校标准化率达85%。嘉兴南洋职业技术学院成功签约。大力推进素质教育，深入实施农村中小学教师“领雁工程”，加强书香校园建设，完成义务教育学校教师绩效工资改革。全面启动省级示范文明城区创建工作。加快推动文化繁荣发展，举办江南网船会、秀洲阅读节，组建区文学艺术界联合会，启动秀洲·中国农民画艺术中心建设。举办百村农民篮球联赛、首届农耕运动会，承办全省县（市、区）级桥牌比赛、青少年武术散打锦标赛，创建省级小康体育村30个。有效防控甲型H1N1流感等重大疫病，成功创建国家级艾滋病综合防治示范区。新改扩建社区卫生服务站37个，新聘社区医生36名。全面实施免费婚检、孕前优生检测，积极推进出生缺陷一级预防工程，人口自然增长率-0.34‰，计划生育率98.4%。大力推进“社区、社团、社工”工作，城市、城镇社区办公服务用房全部达到省定标准，新建农村社区服务中心36个，“96345”社区服务热线实现全覆盖。提前完成残疾人共享小康工程任务。加强新居民服务管理，维护新居民合法权益。深入开展“双拥”工作，加强国防教育和国防后备力量建设，全面完成年度征兵任务。积极支持工会、共青团、妇联、科协等组织开展工作，民族宗教、外事、侨务、台湾事务和档案等工作取得新成绩。社会稳定有效加强。出色完成国庆60周年安保工作，建立秀洲新区社会化巡防体系，“全员维稳”模式在全省推广。完善基层调解网络，探索建立专业、区域性联合调解组织，各类矛盾纠纷调处成功率达99.4%。集中开展领导下访约访、维稳信访百日攻坚活动，着力化解不稳定因素。建设600个社会治安、道路交通视频监控点，全区恶性案件和刑事发案总量持续下降。全面落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查治理活动，进一步加强“三合一”场所消防安全和道路交通事故多发地段整治，安全生产保持平稳态势。全面推进“十小”行业整治与规范工作。成功创建省级食品安全示范区。

（五）抓效能促转变，着力提高政府服务水平。深入开展学习实践科学发展观活动，服务发展、服务企业、服务群众，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。构筑三大行政审批（服务）链平台，开通重大项目审批服务“绿色通道”，审批提速率达62.8%。开展国库集中收付改革试点工作，完善国有资产管理体制。完成12家生产经营类、中介服务类事业单位改制工作。探索目标责任制集中考核机制，提高行政效能。自觉接受区人大及其常委会的监督，积极支持区政协履行职能，切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的联系，办理人大代表意见、建议和政协提案248件。深入开展“法律八进”活动，加强基层法律服务，办理法律援助案件290件。开展行政审批项目清理和规范行政处罚自由裁量权工作。深入推进政府信息公开，承办“市长电话”、“区长信箱”2186件次，反馈率100%，办结率99.2%。基本完成全国第二次经济普查工作。加强廉政建设，加大审计、监察力度，完善软环境监督监测网络。切实降低行政成本，区级机关公用经费压缩5%，专项经费“零增长”。

各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，积累了在复杂环境中推进经济社会又好又快发展的重要经验，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于区人大、区政协和社会各个方面的监督与支持，凝聚着全区人民的勤劳和智慧。在此，我代表区人民政府向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾2009年的工作，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足，主要表现在：经济总量仍然偏小，部分传统产业层次还较低，龙头企业带动作用还不强，经济转型升级还需加力；土地、人才等资源要素制约依然突出，科技创新对经济发展的支撑作用还不强，环境保护任务还十分艰巨；影响财政收入的不确定性因素增多，保持财政收支平衡压力较大；医疗卫生、劳动就业、社会保障等方面还有不少问题亟待解决，维护社会和谐稳定难度加大；少数干部宗旨意识、创新意识不强，工作效率不高，与人民群众的要求还有一定差距。对此，我们一定要高度重视，既要客观分析，时刻保持清醒头脑，又要增强信心，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。

二、2010年总体要求和工作目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，更是我区加快转型升级、确保经济社会又好又快发展的关键一年，做好2010年各项工作，对于有效应对国际金融危机冲击、夯实经济回升基础、启动实施“十二五”规划意义重大。当前，全球经济复苏基础并不稳固，全面复苏道路曲折漫长；国内经济回升向好，但内生动力依然不足，部分行业产能过剩，外需增长依然困难，通胀预期日益显现。秀洲在巩固和增强经济向好势头的同时，既面临着经济稳定增长和转型升级的双重压力，又面临着区域之间融合与竞争并存的严峻挑战，也面临着社会转型和政府职能转变的更高要求，秀洲能否在重大政策和经济格局变动调整中抓住机遇，加快发展，关键看我们的认识水平和应对能力。忧则兴，预则立。只要我们紧紧抓住世界经济进入重大战略性调整的有利时机，牢牢把握当前积极财政政策和适度宽松货币政策的良好机遇，立足秀洲多年来积累的物质基础和实践经验，坚定发展不动摇、转型升级不畏难、勇于担当不推诿，就一定能实现秀洲经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“双业并举，转型提升”经济工作主战略，以“项目提升年”和“两新工程建设年”活动为抓手，着力转变发展方式，深化结构调整，加快推进科学发展、和谐发展、赶超发展，全力打造双业并举转型升级先进区、创业创新生态宜居新城区、城乡一体统筹发展和谐区。

综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求，建议全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%；财政一般预算总收入增长9%；合同利用外资2亿美元，实际利用外资1亿美元；全社会固定资产投资增长12%，其中工业生产性投入增长11%；全社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；人口自然增长率控制在2‰以内；各项安全、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的指标以内。

在具体工作中，我们要切实把握好以下四个方面：

坚持创新引领发展。改革创新是发展的动力之源，要牢固树立“创新引领秀洲未来”的发展理念，举全区之力建设浙江科技孵化城（嘉兴），推进体制机制创新，集聚创新要素资源，加快创新成果转化，增强区域发展动力和活力。

坚持提升加快发展。转型提升是发展的内在要求，要立足当前、着眼长远，调整经济结构，转变发展方式，构筑现代产业体系，提高经济增长质量和效益，努力实现在发展中促转变，在转变中谋发展，增强可持续发展能力。

坚持统筹促进发展。统筹兼顾是发展的基本方法，要合理配置要素资源，统筹推进经济与社会发展，统筹推进现代新市镇与城乡一体新社区建设，统筹推进人与自然和谐发展，全面提升区域承载力，切实增强发展协调性。

坚持和谐保障发展。和谐稳定是发展的根本保障，要加大民生事业投入，扎实做好群众密切关注的教育、医疗、社会保障等工作，确保人民群众共享发展成果。充分调动一切积极因素，努力化解各种矛盾，在和谐中凝聚力量，在稳定中促进发展。

三、2010年主要工作任务

要实现2010年我区经济社会发展的预期目标，必须着重抓好以下六个方面工作。

（一）调整产业结构，推动经济转型发展

提高项目投入质量。继续开展深化“项目提升年”活动，注重项目对产业结构调整的带动作用，加大对自主创新、结构调整、民生改善等项目的投入力度，全力推进总投资302亿元，当年计划投资102亿元的241项区级项目库项目建设，重点推进“860”工程和省、市重点项目建设。健全重大项目督查制度和投资考核机制，加强投资项目和资金监管。完成土地利用总体规划修编，做好土地利用结构与布局调整，提高土地资源对经济社会发展的保障能力。构建创业风险投资机制和企业信用担保体系，探索建立科技银行，支持企业上市融资，拓宽企业融资渠道。

加快拓展现代服务业。积极创建省级现代服务业集聚区，促进产业集聚、企业集中、功能集成和土地资源集约利用。培育发展服务外包、现代金融、电子商务、空港经济等新型城市经济业态，引导房地产业健康发展。推进楼宇经济空间布局和业态规划设计，加强楼宇招商，大力发展特色楼宇经济。促进工业企业主辅分离，实现制造环节和服务环节的专业化、精细化。提升现代物流业发展能级,完善嘉兴现代物流园功能，建设物流科技创业园、物流公共信息平台，引进、培育物流企业，促进第三方物流企业集聚发展。大力推进商业业态和交易方式创新，继续实施专业市场整合改造提升。积极推进北部湿地开发建设，完善规划布局，营造高标准生态环境，大力发展生态旅游产业。

努力做强先进制造业。坚持信息化与工业化融合，加快发展以太阳能光伏电池、照明应用产品、LED芯片为重点的新能源新材料产业，推动旷逸新光源海外上市，着力推进昊博太阳能、福莱特TCO导电膜玻璃等项目建设，大力发展环保、装备制造等产业。加快推进传统产业转型升级，积极引导企业兼并重组，加快淘汰落后、过剩产能，实现块状经济向产业集群转变。实施培育企业“三百”工程，引导企业创新管理模式，加大技术研发投入，进一步做优做强主业，提高核心竞争力。新增销售超亿元企业5家。深入实施品牌战略，新增中国驰名商标1件，省著名商标2件、省名牌产品2件。

积极推进都市型农业。抓好高产创建和粮食生产功能区建设，推行“千斤粮万元钱”等粮经轮作模式，提高粮食综合生产能力。加快循环生态农业、高效设施农业、湿地农业等园区建设，新建精品农业核心示范基地15个，推动农业综合开发园与特色精品园联动发展。强化项目建设，力争农业投入超亿元。完善土地流转平台，新增流转面积10000亩。建立健全“三位一体”农技推广体系，推行标准化生产，加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控，新增有机食品2个、绿色食品2个。加大对农业主体的引导扶持力度，新增示范性农民专业合作社3家、市级以上农业龙头企业5家，创建省级合作社规范化建设示范区，建立家庭农场，培育新型职业农民和农民经纪人队伍。

（二）致力开放创新，增强区域发展竞争力

扩大对外开放。坚持招名商、引实资，强化产业招商、平台招商和主题招商，精心组织重大经贸招商活动，着力引进一批重大现代服务业项目和先进制造业项目，提升引资质量。转变招商理念，鼓励现有企业增资扩股，支持企业引进各类投资基金，消化吸收先进技术和管理方法。鼓励有条件的企业“走出去”，设立海外研发中心、销售机构和生产基地。有效发挥外事、侨务、对台等联系网络作用，促进对外交流与合作。加快“与沪杭同城”步伐，积极对接、服务上海世博会，主动融入长三角和杭州都市圈。做好“山海协作”和对口支援工作。

加强自主创新。实施浙江省区域创新体系（嘉兴）秀洲建设行动。培育一批拥有自主知识产权、具有引领作用的高新技术企业，新增国家重点扶持高新技术企业10家，提高销售收入5000万元以上企业技术研发中心覆盖率，争创省级以上企业技术研发中心3家。深化产学研合作，大力引进大院名校、科研院所等创新载体，进一步推进洪合毛衫、王江泾丝织、王店小家电等行业共性技术平台建设。完善校企联合培养人才机制，引进国内外高端人才和创新团队。

建设创新平台。完成浙江科技孵化城（嘉兴）“一心八园”项目投资24.5亿元，加快建设中关村长三角创新园，完成中节能（嘉兴）环保产业园主体工程建设，推进上海交大（嘉兴）科技园、北航科技园嘉兴分园等创新主体“二次招商”工作，集聚创新型企业35家。深化与国内外知名产业研究机构的合作，确立孵化城主导产业和重点发展产业。塑造、推广孵化城品牌，扩大区域影响力。加快引进咨询、投融资、人才等服务机构，完善孵化城公共服务平台。建立政策共享机制和集聚民营企业总部机制，增强吸纳创新要素资源和辐射创新发展的能力。深入研究城市功能区、孵化城核心区和产业区的功能互动、协调发展。编制工业（功能）区转型升级规划，进一步推进基础设施建设，拓展发展空间，引导产业集聚发展。

（三）强化统筹发展，加快城乡一体化进程

全力打造生态、商务、宜居新城。加强规划引导，优化城市功能，提升管理水平，塑造良好形象，彰显城市内涵。加快秀洲新区城市功能区块建设，重点改造生态绿地，推进秀湖生态公园、运河文化公园（二期）、秀清休闲广场等公共配套设施建设，营造生态宜居环境。加快推进秀洲新区洪兴路沿线中禾大厦、海洲之星、浙联金座、数码广场等商务楼宇建设，支持楼宇经济、特色街区、文化创意、生态休闲旅游等产业的发展，引进新型商业业态，繁荣秀洲新区新商圈。全年城镇建设总投入36亿元，其中新区建设投入21.2亿元，建成区面积扩大到43.4平方公里，城市化水平达到50%。

全力推进“两新工程”。开展“两新工程建设年”活动，突出规划龙头作用，深化完善现代新市镇和城乡一体新社区“1+X”村镇规划，做强做大“1”，做优特色“X”。进一步优化规模空间和功能布局，加快推进10个城乡一体新社区试点。完善农户集聚政策，有效转变农民生产生活方式，加快建设新市镇及特色功能区。积极发挥财政投入导向作用，整合资源，探索“两新工程”投融资机制，全年改造农房7000户，集聚人口2.5万人。推动示范性新社区城乡建设用地增减挂钩试点工作，突破土地空间瓶颈制约。深入实施“农村环境五整治一提高”工程，切实改善农村生态和人居环境。

全力构筑区域基础设施网络。积极对接现代化网络型大城市规划体系，增强与市域基础设施网络的融合，进一步优化秀洲城市副中心功能布局。全力建设秀洲新区“四桥七路”，新塍大道、洪高路西延伸段、秀园路跨运河大桥、新塍塘大桥及返修港大桥等一批路网工程建成使用。加快嘉绍高速公路及王店连接线、沪杭高铁客运专线、湖嘉申航道（一期）秀洲段、新塍至江苏盛泽公路等工程建设进度，积极做好08省道延伸段、嘉海公路（二期）前期工作。完成15公里联网公路、15公里县乡大中修和34座农村公路桥梁建设任务。启动总投资9076万元的王凝典型圩区整治工程。投资4500万元，加快推进闸站改造、生活区防洪墙、堤防护岸等工程建设，增强北部区域防洪排涝能力。推进农村饮用水安全保障工程和农综3万亩高标准农田示范工程建设。

全力改善生态环境。大力发展循环经济、低碳经济，推广清洁生产，推进重点行业、重点企业节能降耗。完成“811”环境保护新三年行动工作任务，加强饮用水源保护，完成喷水织机污染整治，推进珍珠退养工作，完善畜禽排泄物治理长效管理机制，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达95%以上。推进镇级生活污水管网建设，城镇生活污水收集率稳定在70%以上。大力实施排污权交易。完成河道清淤250公里、长效保洁1549公里。扎实推进“五个五”重点绿化项目建设，新增绿化面积2800亩，森林覆盖率提高到18.2%以上，创建市级“绿色小城镇”1个、市级以上绿化示范村8个。

（四）坚持均衡发展，推进各项社会事业

进一步发展教育事业。坚持教育优先，大力实施素质教育，全面加强教学管理，提高教育质量。完成薄弱学校改造，全面推进校舍安全工程，配强现代教育装备，中小学标准化率达到95%。积极扶持有条件的学校做优做强特色项目，深入推进书香校园建设工程。继续推进“名师名校长工程”、农村中小学教师“领雁工程”建设。大力推进学前教育、社区教育和家庭教育，做好新居民子女义务教育工作。加快建设嘉兴南洋职业技术学院。

进一步发展文化体育事业。加强公民道德建设，努力构建社会主义核心价值体系，重视未成年人思想道德教育工作。认真开展群众性精神文明创建活动，推动志愿服务工作，争创省级示范文明城区。推进文化基础设施建设，加快建设秀洲·中国农民画艺术中心，完善区、镇、村三级文化设施网络。举办第四届中国农民画艺术节、第五届“新农村嘉年华”文化系列活动。建立健全非物质文化遗产名录保护体系，实施新塍历史文化名镇保护规划，修缮开放龚宝铨故居。加强科普工作，努力提高公众科学素养。广泛开展全民健身活动，举办区第五届残疾人运动会，积极参加第十四届省运会。

进一步发展计划生育与卫生事业。充分发挥计生服务网络作用，提升计生优质服务，强化流动人口计生服务管理，提高出生人口素质，稳定低生育水平。全面开展第六次全国人口普查工作。全力推进省级卫生强区创建工作，健全公共卫生和医疗服务体系，加快社区医生队伍和装备建设，巩固完善城乡居民合作医疗制度，区公共卫生中心建成使用。加快医药卫生事业发展，积极稳妥地推进医药卫生体制改革。抓好甲型H1N1流感等重大传染病和职业病预防控制工作，提高应对突发公共卫生事件的处置能力。

（五）积极改善民生，促进社会和谐稳定

强化就业再就业工作。贯彻落实就业再就业优惠政策，加大技能培训和创业培训力度，强化就业服务，加强城镇零就业家庭、农村低保家庭和流转土地承包经营权人员就业工作，开展农民增收行动，巩固“充分就业村（社区）”创建成果，全年新增就业岗位5000个，城镇失业人员实现再就业2500人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全新型劳动保障监察体系长效机制，确保劳动关系和谐。

提高社会保障水平。加大财政补贴力度，推进“全民社保”，鼓励新居民、灵活就业人员参加职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险，大力推进城乡居民社会养老保险参保工作，为符合条件的60周岁以上城乡居民发放基础养老金，各类养老保障参保人员覆盖率达到90%以上。加大社会化养老服务工作力度，建设区老年活动中心、区老年公寓，加快实施镇级敬老院功能升级，20个村实施“农村老年星光计划”。进一步健全住房保障体系，多渠道改善居民居住条件。继续实施贫困户危旧房改造和“造血型”生产扶贫工程，做好慈善募集和救助工作。积极创建全国残疾人社区康复示范区、省扶残助残爱心城市（区），深化残疾人共享小康工程，残疾人综合服务中心建成使用。

努力打造“平安秀洲”。完善公共突发事件应急处置机制，提高应急处置能力。深化全员维稳责任制，完善矛盾纠纷排查分析研判和大接访机制，规范信访秩序，着力化解一批关系群众切身利益的信访积案。深化“环沪护城河”工程，全力做好上海世博会期间的社会稳定工作。进一步优化警务室布局，加强“打防控管”一体化建设，切实提高群众安全感。强化安全生产监管，加强基层安全生产队伍建设，突出抓好食品药品、交通、消防、危化企业等重点领域的安全隐患排查和整治工作，坚决遏制重特大事故发生。

（六）锐意开拓进取，加强政府自身建设

优化服务，增强执行能力。加强服务型政府建设，注重发挥社会管理和公共服务职能。加强公共财政建设，优化财政支出结构。进一步强化服务企业促发展工作，依法合规、积极主动减轻企业负担。建立健全行政决策、执行和考核机制，强化行政监督，严格责任追究，确保政令畅通。

整合资源，创新政府管理。认真做好“十二五”规划编制工作。推进事业单位收入分配制度改革，扩大绩效工资实施范围。深化行政审批制度改革，加快建设区、镇、村三级联网行政审批管理体系，完善重大投资项目行政审批服务绿色通道，建立项目审批代办机制。探索国有资产管理、运营有效模式，充分发挥融资功能，提高资产配置效率。

依法行政，规范行政行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保群众诉求依法表达。及时向人大报告、政协协商政府重要工作和经济社会发展重大决策事项，认真执行人大决议，办理好人大代表意见、建议和政协提案，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见。完成“五五”普法任务。完善政府法制工作网络建设，深化政府信息公开工作。

勤政廉政，提升整体形象。进一步倡导求真务实的工作作风，大力精简会议、文件，把更多精力放在服务经济社会发展上。进一步落实党风廉政建设责任制，全力推进惩防体系建设。进一步加强节约型政府建设，严格控制行政成本，进一步压缩公务接待、公务出国（境）等经费支出，稳步推进公务用车制度改革工作。

同时，切实办好社会养老服务、学校基础设施提升、生态建设、农村饮用水安全保障、北部防洪改造、残疾人康复提升、绿化造林、农村交通设施完善、卫生惠民、文化阵地建设十件政府民生工程。

各位代表，新的一年面临新的形势、新的任务，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，为实现秀洲经济社会又好又快发展而努力奋斗！