嘉兴市秀洲区“十一五”教育事业发展规划

为全面落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》,深入实施“科教强区”战略，加快发展教育事业，优化配置教育资源，确保教育均衡、协调、可持续发展，适应城市化进程和现代化建设的需要，满足人民群众接受优质教育的需求，根据“十一五”期间秀洲区经济社会发展战略目标，特制定本规划。

一、“十五”期间教育发展成就

“十五”期间，在区委、区政府的正确领导下，大力实施“科教兴区”战略，以突出“两基”和创建“教育强区”为目标，进一步完善教育布局、优化教育资源、推进素质教育，努力实现全区教育终身化、均衡化、多元化、信息化、优质化发展，初步形成了教育良性发展的态势，为构建符合我区经济社会发展需要的教育新格局和现代化教育体系奠定了良好基础。

（一）不断完善教育体系，基本实现教育终身化。全区义务教育水平进一步提高。6-11周岁、12-14周岁适龄儿童少年的入学率和巩固率均达到100%；17周岁初级中等教育完成率为99.85%，7-15周岁三类残疾儿童少年入学率为100%；义务教育各项主要指标在全省处于较高水平。初中毕业生升入高中段的比例达到93.3%，比“九五”末的73.57%，增长近20个百分点。学前教育发展迅速。学前三年入园率达到95.04%,比“九五”末的62.46%提高了32个百分点。成人教育发展势头良好。以三级成教网络为平台，实施“万名农民培训工程”，开展农村劳动力素质培训、失土农民培训、农村转移劳动力培训、企业职工职业技术培训等，培训比例达到了农村劳动力总数的40%以上，农民转移技能培训率达到78.26%。民办教育取得新突破。到2005年底，全区已有批准设立的各类民办学校（包括非学历教育机构）17所，培训学员15.74万人。“十五”期间，全区克服土地、资金等要素制约，新建、扩建、改建了一大批学校，促进了教育事业快速发展，基础教育、职业教育与成人教育协调发展的国民教育体系和终身教育体系框架基本形成。

（二）不断优化教育资源，基本实现教育标准化。稳步推进布局调整，实施标准化学校建设工程，进一步促进城乡教育一体化进程。“十五”期间，制定了《2004-2007年标准化学校建设规划》，2005年底，已完成12所标准化学校创建工作，占应达标学校的40%。通过布局调整，撤并中学4所，小学40所，使中小学布局更趋合理，并形成了规模办学优势，2005年校均规模为初中1140人，小学524人。现有8所中小学和1所成校被列为省示范学校。统一核定了全区农村中小学公用经费标准，落实了区教育扶助专项资金，并通过结对助学、发放助学券和营养午餐、减免学杂费等办法，解决好贫困子女入学问题。出台了《嘉兴市秀洲区外来人员子女学校建设和管理办法》，坚持以公办学校为主与积极鼓励社会力量办学相结合的方针，努力解决外来民工子女就学问题。2003年顺利通过省“教育强区”验收。实现了省教育强镇创建“满堂红”。

（三）不断深化体制改革，基本实现教育多元化。探索基础教育办学体制改革，通过合作办学建成嘉兴庆安幼儿园；完成了嘉兴高级中学和秀洲现代实验学校借鉴BOT模式融资的整体改革；对友谊小学与嘉兴市实验小学建立教育集团进行了有效的探索。为夯实全区义务教育基础，进一步理顺学前教育管理体制，在全区推行了王江泾镇中心幼儿园三级管理模式，实现了小学与学前教育的分设，基本形成了以公办幼儿园为骨干示范、以社会力量举办托幼园所为主体、多种办学体制协调发展的学前教育新格局。积极推进学校内部管理制度改革，深化教职工聘任制，实行人事代理制度。改革校长选拔任用制度，建立校长任期制和目标责任制。大力加强师资队伍建设，实施教师素质提升工程，通过培养、评选学科教学带头人和教学能手，抓骨干教师队伍建设,提高教师队伍整体素质，中小学教师学历合格率和高层次学历教师比例逐年提高。2005年，我区中小学教师的合格率初中为98.67%，小学为99.26%；高学历教师比例初中为49.06%，小学为63.21%。

（四）不断提升技术水平，基本实现教育信息化。加大教育投入力度，建立奖补激励机制，学校教育装备现代化进程加快。全区生均教育装备经费已达1290.2元，开通秀洲教育城域网。中心小学以上学校及部分完小建起了校园网，实现了“校校通”。中小学图书工作得到加强，全区中心小学以上学校均建有图书馆（室）。2001-2005年全区净增图书59万册，总藏书量达到76.8万册。初中、中心小学实验仪器配备已达到省一类标准，村完小实验仪器配备也达到省级标准。

（五）不断推进素质教育，基本实现教育优质化。基础教育课程改革稳步推进，新课程改革实验工作进展顺利，开展了“课堂教育效益年”活动，启动了“新教育实验”工作，开设了“校长论坛”和“教师论坛”，实施了新课程系列培训、学科带头人和师德教育等为主体的教师素质培训。素质教育得到进一步加强，教育教学质量逐年提高。加强和改进中小学德育工作，开展了丰富多彩的弘扬民族精神宣传月活动，初步形成了社会、家庭和学校三结合的未成年人思想道德教育体系。基础教育特色学校建设取得成效。

二、“十一五”期间教育发展面临的形势和挑战

“十五”时期各项制度的变革、发展模式的转换、产业结构的调整，为我区经济社会发展带来新的机遇和挑战，作为处于“长三角区域”中心的秀洲区，教育将同样处于重大历史转折期和战略机遇期，教育事业的健康发展也将面临着许多机遇和挑战。

从国际上看，经济全球化趋势加快，以产业转移和资本流动为标志的全球性结构战略性调整更加深入，开放型经济加快发展，国际产业、国际资本、先进技术引进速度提升，这对培养适应经济结构调整加快、产业升级加速和稳定发展能力提高需要的人才提出了更高的要求。

从国内看，以人为本为核心的科学发展观的提出，意味着我国今后发展模式将发生根本转变，经济社会发展将进入产业结构、消费结构加快升级、经济体制加速转型的新阶段，与此同时，战略性资源约束、就业压力、城乡差距、高层次人才紧缺等面临的困难和挑战，给全面提高人口素质、加速推进城乡教育一体化、为经济社会发展提供强有力的智力支持和人才支撑提出了新课题。

从长三角区域看，以世界制造业中心为目标的工业化趋势、以外向型经济为基础的国际化趋势和长三角区域一体化趋势将逐步显现，“十一五”期间长三角重大交通、信息和能源等基础设施的协调对接将进一步加快，长三角区域规划促进下的地区合作将更加紧密，长三角各城市为构建更高竞争平台而加速重组的新阶段即将来临，周边城市教育快速发展的势头将更加强劲，人才交流和智力共享将更加频繁，这对我区教育接轨上海、融入长三角提供了更好的机遇。

从秀洲区看，“十一五”期间我区经济社会将进入一个新的发展阶段和全面转型时期。城乡一体化步伐明显加快，结构调整和发展模式面临重大的变革和转型，区位优势、临海优势、城乡统筹均衡发展和文化底蕴深厚的人文优势逐步显现。工业立区、开放兴区、科教强区战略和“全力打造长三角先进制造业特色区、现代化商贸物流集聚区、城乡一体化建设先行区”的发展定位，使教育在经济和社会发展中的基础性、全局性、先导性的地位更显突出。

从教育自身发展看，我区科教强区战略为教育加速发展提供了根本保证，教育技术手段的现代化为教育超常规发展创造了有利条件。信息技术对教育产生革命性影响，多媒体教学等现代信息技术的广泛应用，已经深刻地改变了传统教育手段、教学方式和方法，优质教育资源可以在更大范围内共享，教育资源配置实现更大产出效益成为现实。

在看到“十一五”期间教育发展有利因素的同时，我们也应该清醒地看到教育发展的制约因素。首先，经济社会发展对各类人才的需求、人民大众对扩大受教育机会和享受优质教育资源的强烈愿望与实际教育供给能力不足构成现阶段教育发展的基本矛盾。其次，教育体制和运行机制尚未能完全适应社会主义市场经济体制的要求，行政指令性管理在教育运行中仍起较大的作用。第三，“以区为主”的基础教育管理体制尚未完善；教育经费投入仍显不足，教育事业快速发展与教育经费紧缺的矛盾仍非常突出，难以有力支撑教育培养规模的扩大和教育质量的提高。第四，建设现代化的秀洲教育与当前全区师资结构不合理、农村学校难以引进优秀教师的矛盾比较突出。第五，基础教育相对薄弱，教育资源配置不均衡，教育内涵发展有待提升。

三、“十一五”期间教育发展的指导思想和目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，大力实施科教强区战略。根据“十一五”全省、全市教育发展和我区经济社会发展的总体要求，从教育的实际出发，认真贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》，坚持以人为本、依法治教，加速推进城乡教育一体化和教育均衡发展，以体制、机制创新为动力，以率先基本实现教育现代化为目标，进一步加快教育发展，优化教育结构，合理配置资源，提高教育质量，巩固发展“体系完善、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育强区，为秀洲区率先基本实现现代化提供人才保证和智力支撑。

（二）总体目标

不断整合教育资源，调整学校布局结构，优化教育资源配置，打造教育品牌，形成学前教育、义务教育、成人教育、社区教育相互衔接、有机贯通、结构合理、整体优化的国民教育体系和终身教育体系，促进公办、民办教育良性互动、错位发展，基本形成与秀洲区经济社会发展相适应的教育管理和运行机制，实现全区教育和谐均衡发展，将秀洲区建成城乡均衡、内涵发展的现代化教育特色区。

（三）具体目标

——扩大强区成果，实现教育特色化发展。巩固扩大教育强区、教育强镇创建成果，实现“科教强区”目标。重点突出“六个强”：强均衡，缩小城乡基础教育差距，促进城乡教育均衡发展，努力实现教育公平；强投入，依法增加教育投入，多渠道筹措教育经费，财政预算内教育经费拨款基本满足教育发展的需求；强管理，落实“以区为主”的基础教育管理体制，明确区、镇政府的办学责任，实现教育管理体制最优化，创新学校管理体制，建立现代学校制度，提高管理效率；强师资，优化师资队伍结构，全面提高教师队伍特别是农村教师的综合素质，鼓励年轻教师脱颖而出，打造一支有一定知名度和影响力的名师名校长队伍；强质量，深化教学改革，加强教育科研，改进和加强德育工作，全面推进素质教育，提高整体教育质量；强服务，坚持以人为本，努力为人民群众提供优质的教育服务，为经济社会发展提供人才保障。

——突出均衡发展，大力加强基础教育。全区义务教育适龄儿童少年入学率达到100%，小学巩固率达到100%，基本消除初中流生现象，三类残疾儿童少年同步接受义务教育，入学率保持在98%以上。初中毕业生升入高中段的比例达到95%以上。进一步加强学校布局调整，撤并薄弱学校，2007年基本完成布局调整任务。全面提高农村学校装备水平，增加薄弱学校、薄弱学科的装备投入，实现教育资源的合理、优化配置。到2010年，农村义务教育学校办学设施、教学装备均达到省级或国家标准，基本实现城乡义务教育阶段学校办学条件、办学水平现代化和均衡化。努力提高高中教育质量。

——理顺管理体制，全面普及学前教育。加强政府管理职能，将学前教育纳入基础教育的整体范畴。完善以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量举办托幼园所为主体，多种体制共同协调发展的格局。加快中心村幼儿园建设，基本完成村级幼儿园的新建、改建工作。全区农村学前三年入园率达到95%以上，城市达到98%以上，90%以上的托幼园所进入等级托幼园所行列。新建成1所省示范幼儿园，2所市示范幼儿园，5所区一级幼儿园。积极实施0-6岁托幼一体化教育，城区2-3岁婴幼儿受教育率达到50%。

——整合教育资源，完善终身教育体系。充分利用和整合各种公共教育资源，建立以各镇、社区教育为基点的社区教育新格局，形成满足人民群众接受各种教育需求的终身教育体系。到2010年，全区培训农村新增和剩余劳动力8万人次；农村致富骨干和带头人1万人次；农村从业人员的年培训率达到30%以上；培训企业职工8万人次，全员年培训率达45%以上；培训被征地农民、下岗失业人员8万人次，培训后再就业率达到70%以上。全区有70%的成人文化技术学校达到省一级以上标准。

——深化教育内涵，保障困难群体受教育权利。广泛动员和鼓励社会各界以多种形式捐资助学，形成全社会关爱贫困学生的良好氛围。进一步完善家庭贫困学生助学教育券制度，设立专项资金，落实扶贫助学的长效机制，切实保障贫困家庭子女受教育的权利，不让一名学生因家庭贫困而失学。进一步完善慈善助学制度，加大实施助学扩面、营养午餐工程，对低保和特困家庭子女资助到位；对普通低收入家庭子女根据扶贫助学资金适当补助；照顾好因受灾、疾病等原因造成家庭经济困难的学生。继续实施营养午餐工程，对极度贫困家庭学生每学年给予适当补助，每周增添荤素搭配的营养午餐。坚持政府主导，认真落实“两个为主”方针，大力鼓励社会力量举办外来民工子女学校。充分挖掘全日制公办中小学潜力，尽可能多地接纳外来民工子女就学。到2010年，所有民办外来民工子女学校均达到教育部门的办学要求。

——重视素质提升，优化教师队伍。坚持以加强师德师风建设为前提，以提高教育教学能力为重点，以完善教师教育网络、建立教师可持续发展机制为依托，扎实实施农村教师素质提升工程。到2010年，全区幼儿、小学、初中、普通高中教师的学历合格率均达到99%以上；努力提高硕士研究生学历在高中教师中的比例，具有硕士学位的专任教师达到10%以上。全区重点选拔和培养400名区级骨干教师（其中 300名区级教学能手、100名区级学科带头人），努力建设一支高素质、现代化、适应教育快速发展的教师队伍。

四、“十一五”期间教育发展的主要任务和措施

（一）始终坚持教育科学发展的“四项原则”

坚持改革、发展、稳定相统一的原则。进一步解放思想，更新观念，深化教育体制改革，坚持制度创新、机制创新和人才培养模式创新，以改革促发展，以发展求稳定。坚持规模、结构、质量相协调的原则。在积极扩大教育规模的同时，着重抓好教育内部结构和人才结构的调整，把提高质量和优化结构摆在突出位置，增强教育可持续发展后劲。坚持速度、跨度、效益相结合的原则。根据秀洲区经济和社会发展的总体要求，切实把握教育配套项目的推进速度和各项教育事业的发展节奏，实现各级各类教育设施的合理布局和准确定位，不断提升办学效益。坚持全面、均衡、多元化发展相衔接的原则。在确保高质量、高水平普及九年义务教育的同时，大力发展幼儿教育和成人教育；在确保基础教育发展的同时，大力发展职业教育和继续教育；在确保公办教育发展的同时，积极发展民办教育。

 （二）全面落实“以区为主”的基础教育管理体制

从科教强区的战略高度和经济社会发展的全局出发， 坚持“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理，以县为主”的基础教育管理体制，认真贯彻落实《嘉兴市秀洲区关于农村义务教育管理体制改革的实施意见》。2007年，实现农村义务教育经费全额纳入区级财政预算。按公共财政的要求，优化财政支出结构，压缩一般性开支，依法确保教育经费的“三个增长”、“两个提高”。“十一五”期间全区财政预算内教育经费支出占区级财政总支出的比例达到30%以上，保证每年增加1个百分点。加大教育费附加统筹力度，做到依法足额征收。完善农村义务教育经费保障机制，强化政府对农村义务教育的保障责任，推进基础教育均衡发展，促进社会主义新农村建设。

（三）依法增加财政对教育的投入

“十一五”期间，建成秀洲区教科研信息中心,并根据秀洲新区和秀洲工业园区发展需要建设好配套幼儿园和中小学。继续抓好标准化学校建设，标准化学校达标率达到90%以上。按照建设社会主义新农村的要求，切实加大对农村教育的投入，每年新增教育经费主要用于农村教育，逐步加大农村中小学布局调整、学校标准化建设和食宿改造工程所需经费的投入力度，促进城乡教育的均衡发展。落实中小学公用经费，科学合理地制定城乡中小学预算内生均公用经费定额标准，随着教育成本的增长逐年递增公用经费。义务教育学校免除杂费部分的经费全部由财政承担，确保学校正常运转。建立健全中小学经费使用监管机制，规范财务收支行为，努力提高经费使用效益，全面提升我区基础教育整体水平。

（四）创新发展区域特色的教育品牌

强化对学校的目标管理，抓好教学过程管理，加强教学研究，促进教育质量提升；充分发挥绩效评估对促进学生发展、促进教师专业成长和促进学校发展的积极作用；研制并落实与目标管理及绩效评估配套的考核奖惩制度；强化教育督导，不断探索素质教育综合督导的新方式，不断增强教育督导的实效性。深化基础教育课程改革，全面实施教育新课程，建立新课程的跟踪、监测、评估和反馈机制，加强课程改革基地建设；进一步深化课堂教学改革，扩大我区新教育实验、美术、校本课程开发等教学实验特色成果，拓展“教——研——修”三位一体的教师培养模式，确立以学生为中心的教育主体观和以能力为中心的教育质量观，实现传授知识、培育创新思维与提高实践能力的统一；建立以校为本的教研制度，开展形式多样、行之有效的教师培训，有目的、有计划地组织教师开展信息技术与其他学科教学的整合，促进教师教法和学生学法的变革，进一步形成我区教育教学的优势与特色。把科研作为不断优化教育教学各项工作的必要途径，将教研与科研有机结合，形成教研、科研一体化，提升教育科研水平；坚持科研兴师、科研兴教、科研兴校战略，坚持教育科研为教育决策服务、为教育改革实践服务、为教育教学服务、为繁荣教育科学服务的方向，追求教育科研效益的最大化；进一步加强我区的教育科学研究力量，营造科研氛围，建立一支专兼结合的教育科研队伍，着力发挥教科研对教学实践的引领和指导作用，

（五）继续推进以人为本的素质教育

促进学生全面而富有个性地发展，实现学习能力开发的最大化，落实“全面、全员、全程质量观”；深入研究教材和学生，充分利用学校所配备的精良设施和优秀的师资、管理队伍、时间资源、空间资源，使学生充分享受各种教育资源，增强学习的主动性、灵活性和实践操作性。注重德育创新，切实提高德育工作的针对性和实效性。认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，遵循青少年思想品德形成的规律，建立中、小、幼纵向衔接，学校、家庭、社会横向联系的德育工作新格局；针对青少年成长的新特点，吸收和借鉴富有时代内涵的国内外优秀未成年人思想道德建设成果，注重学生行为规范的养成和公民素质的提升，不断创新德育工作方式方法，积极探索新课程背景下的德育模式；坚持“三贴近”原则，以民族精神教育、心理健康和法制教育为重点，切实加强校园文化建设；多管齐下，加强对校园周边环境的综合治理，创建安全校园；构建适应时代需求的中小学思想道德建设效果评价的量化机制，提高德育教育的实效性；以班集体建设为抓手，狠抓学校的日常德育常规和学生的基本行为规范，培养一支素质全面、敬业爱岗的德育工作者队伍。加强体育、卫生、艺术、国防、科技等教育工作，全面提高学生的综合素质。全面贯彻党的教育方针，鼓励学校错位、内涵、特色发展，积极为提高学生的综合素质创造条件。

（六）加快以提升素质为根本的师资队伍建设

加强师德建设，提高教师职业道德水平。积极开展多种形式的教师职业道德教育，不断提高教师的思想素质；健全教师职业道德考核奖惩和监督评估机制，把职业道德作为考核教师工作的重要内容和职务聘任的重要依据。加强教师教育教学技能培训，提高教师业务水平。深化教师素质提升工程，开展以提高教育教学能力和研究水平为重点，以完善区、校、组三级教师培训网络、建立教师可持续发展机制为依托，加强在职教师的进修、培训工作，建立起开放、多元、竞争、有序的教师教育机制；加强教师基本功训练，提升教师专业化素养；继续加强骨干教师队伍建设，加快特级教师、名教师、学科带头人、骨干教师的培养，促进教师队伍在高层次上均衡发展，建设一支适应现代化教育发展需要的教师队伍。加大人才引进力度，充实师资力量。招聘和吸引优秀高校毕业生、骨干教师等进入我区教师队伍，推进全区中小学骨干教师队伍建设。加强干部队伍建设，开展新一轮校级领导岗位专业培训，创新后备干部培养方式，选拔任用一批年富力强、具有丰富专业学识的教师走上领导岗位。依法维护教师合法权益，不断改善教师生活和工作条件，逐步提高公办学校教师工资,健全教职工医疗保险和养老保险制度, 深化和完善教师奖励机制，营造尊师重教的社会风尚。

（七）激发以改革创新为要素的教育发展动力

深化学校内部管理体制改革。建立合理、精简、高效的学校管理机构；加强学校制度建设，明确校长任期责任制，进一步扩大学校办学自主权，逐步完善“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的现代学校制度；深入开展校务公开，逐步建立校务咨询委员会制度，健全学校的领导管理体制和民主监督机制，积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督，推进依法办学、民主治校和科学决策。深化人事制度和分配制度改革。进一步完善教师职务评聘办法，打破教师职务终身制；不断深化以聘用制为核心的用人管理制度，以人事代理工作为突破口，逐步推进教育系统用人机制的社会化和市场化；积极推进教师分配制度改革，切实贯彻“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的分配原则，制定与聘用（聘任）制度相适应的分配方法，建立“重能力、重实绩、重贡献”的分配激励机制。坚持以素质教育为主线的办学评价标准，建立多元化的学校办学评价体系和教师发展评价体系；加强督导机构与队伍建设，完善督导和监测手段；坚持督学与督政相结合，实施对不同类型教育的分类督导评估，并将督导评估结果作为考核政绩和表彰奖励的重要依据。深化办学体制改革。深入贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，积极引进社会资源，引进名校合作办学，实现投资主体、教育类型和办学模式多元化，大力发展优质教育，满足人民群众多样化的教育需求；根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则，加强全区各层次民办学历和非学历教育机构的审批及管理，进一步加大对民办教育尤其是外来民工子女学校的扶持和管理力度。

（八）积极构建社会化的终身教育体系

大力发展多样化的成人教育、社区教育和特殊教育，构建终身教育体系。以提升就业质量为导向，不断探索新的成人教育办学模式；以全面提高教育教学质量、管理质量、服务质量为重点，进一步完善激励机制，为开放教育和高职教育提供支持服务体系；以终身教育理念为指导，依托成人学校,建设社区学校、村民学校，完善以成校为支撑、各社区和村民学校为基础、覆盖全区的社会教育网络。成人教育要努力适应经济和社会发展的需求，增加和充分利用各种公共教育资源，以加强农村劳动力素质为重点，构建起以外来民工子女学校、村民学校为中心的社会化、开放型、多层次、多形式的终身教育体系，积极开展学习型社区创建活动。