2008年秀洲区政府工作报告

2008年1月9日在嘉兴市秀洲区

第七届人民代表大会第二次会议上

秀洲区区长   张明超

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施工业立区、开放兴区、科教强区三大战略，扎实推进“项目提升年”活动，坚持科学发展不动摇，赶超发展不松劲，较好地完成了区七届人大一次会议确定的年度目标任务，经济社会实现又好又快发展。全区实现地区生产总值130.8亿元，增长14.6%，其中一产增长4.3%，二产增长15.7%，三产增长15.4%。完成财政一般预算总收入15.8亿元，增长39%，其中区级地方财政收入5.3亿元，增长30.9%。完成全社会固定资产投资96.5亿元，增长7.6%。城镇居民人均可支配收入19238元，增长12.3%，农民人均纯收入10070元，增长14.3%。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。

（一）产业结构不断优化，综合竞争实力日益提升

项目提升成效显著。区级项目库开工项目279个，完成投入70.5亿元，列入省、市重点项目10个。积极缓解要素制约，全面推行工业用地招拍挂，提高土地资源配置效率；大力推进农村宅基地复垦，完成复垦面积2375亩；加强粘土砖瓦行业专项整治，关停10家砖瓦企业；平台拓展力度加大，重大项目征迁工作进展顺利，工业园区、工业功能区完成基础设施投入6.2亿元，竣工标准厂房23.2万平方米，新引进企业152家。加强银企合作，获得综合授信46.7亿元，新增融资额40亿元。

都市农业稳步发展。粮油生产保持稳定，全区粮食作物、油菜种植面积分别达38.8万亩、8.8万亩。农业产业化经营步伐加快，新增农民专业合作社14家，农业订单销售额1.9亿元。农产品竞争力不断增强，通过绿色食品认证1个、国家无公害农产品认证4个、无公害生产基地检测6个，“王店三园鸡”通过国家地理标志产品保护评审，“南湖”牌葡萄成为省名牌农产品。休闲观光农业发展迅速，共接待游客33.5万人。加强动植物防疫检疫监管，油车港镇荣获省级“动物防疫示范镇”称号。顺利完成第二次农业普查工作。

新型工业扩量提质。全年完成工业生产性投入51.2亿元，增长15.7%。特色产业集群化步伐加快，现代纺织、家电、机械制造、电子信息四大特色产业实现工业总产值200.6亿元，增长18.5%，占规模经济总量的77.7%。优势企业组团化成效明显，12个优势企业产业园完成零土地技改投入3.8亿元，实现销售收入38.8亿元、利税3.5亿元。竞争力规模龙头企业带动效应增强，实现销售收入111.6亿元、利税10亿元，其中年销售超亿元企业45家、超5亿元企业7家。品牌创建取得突破，“海利士”、“品格”等5件商标成为中国驰名商标，新增国家免检产品1个、省名牌产品1个、省著名商标2件。洪合镇获“中国毛衫名镇”称号。

现代服务业活力增强。现代商贸日益繁荣，实现全社会消费品零售总额43.5亿元，增长16%。现代物流快速发展，成功举办’2007中国现代物流（秀洲）论坛，启动嘉兴现代物流园，开工建设沃尔玛（嘉兴）配送中心。特色专业市场建设取得进展，嘉兴毛衫城南区投入使用，嘉兴·中国南方纺织城一期建设进展顺利，全区专业市场成交额54.2亿元，增长14.7%。全区金融机构存款余额112亿元，贷款余额76.2亿元，比年初分别增长14.6%、21.6%。房地产业有序发展。

节能减排有效推进。投入2.3亿元，实施节能节水技改项目32项，全区规上企业万元工业增加值综合能耗下降8%。狠抓主要污染物减排，实施总投资超亿元的五大废水减排工程，化学需氧量和二氧化硫排放量实现双下降。大力推进循环经济，全年实施清洁生产试点企业21家、循环经济试点园区1个、循环经济试点企业8家。加强环境保护，积极推进“生态秀洲”建设，新塍镇获“省级生态镇”称号。成立镇（街道）环保监察中队，加大环保执法力度。

（二）改革开放积极推进，经济发展活力不断增强

各项改革不断深化。积极推进行政管理体制改革，秀洲新区、秀洲工业园区合署办公，成立高照街道、区新居民事务局和区三产发展局。农村综合改革深入推进，调整了区对镇财政管理体制。公共财政管理体制进一步健全，财政资金重点向社会保障、公共服务倾斜，其中民生方面支出占41.1%，增加2.2个百分点。加强国有资产运营监管，50.1亿元国有经营性资产纳入监管范围。建立新型农技推广体系，推进种子经营体制改革。开展农村住房抵押贷款试点工作。积极推进台华等企业股改上市工作。

开放水平不断提高。突出招强选优，成功举办’2007嘉兴秀洲经贸洽谈会和英国博尔顿、西班牙巴塞罗那等国内外招商活动。全年新批外资、增资项目71个，合同利用外资3.4亿美元，增长13.1%，实际利用外资1.6亿美元，增长64.7%。引进区外资金21.1亿元。对外贸易增势强劲，进出口总额10.1亿美元，增长33%。新批境外企业（办事处）3家，豪杰金属家具在美国成功设立分公司。接轨上海、对口支援与“山海协作”取得积极进展，与英国博尔顿市、德国歌深新齐陶市建立友好交流城市关系。

自主创新不断加快。科技创新能力不断增强，省科技强区创建工作进展顺利，科技进步跨入全国先进行列。产学研合作积极推进，与浙江大学、清华长三角研究院等合作交流进一步加强。创新平台培育力度加大，亿元以上规模企业技术研发中心覆盖率达84%。列入各级科技计划项目131项，其中省级重大科技专项项目3项。新增省科技型中小企业9家。专利工作不断强化，全年授权专利267件。强化人才培养和引进，全年引进各类人才1687名。

（三）统筹发展步伐加快，城乡面貌得到明显改善

新区品位不断提升。编制秀洲新区、秀洲工业园区城市赶超战略规划和秀洲新区北区产业规划，优化功能布局。推进行政商贸区建设，大润发、江南摩尔等大型商业业态活力增强。加快商务核心区建设，加大“退二进三”工作力度，京润大厦暨嘉兴建筑业总部大厦、浙江新安国际医院等建设进展顺利。启动嘉兴国际生态商务区建设，上海科技京城嘉兴科技商务园签约落户，纯高现代商务园开工建设。组建市容管理中心，建立街道城市管理行政执法中队，加强城市管理。

城镇建设步伐加快。编制各镇城乡协调发展规划，明确发展方向。城镇规模不断扩大，镇区基础设施建设加快，王江泾大桥、油车港吉祥大桥建成通车，全区城镇建设总投入32亿元，建成区面积达39平方公里，城市化水平达45.5%。城镇综合实力不断提高，王江泾镇连续三年进入全省百强镇行列。启动集镇社区整治提升工程，完善基础设施，强化公共服务，集镇面貌明显改善。建筑业发展加快，全年实现产值27.4亿元，增长43.5%。

基础设施日益完善。投入12.7亿元，加快交通工程建设。完成申嘉湖高速公路及连接线、07省道王江泾段、南郊河秀洲段等工程建设，桐乡大道秀洲段建设进展顺利，建成30公里连村公路、105公里到组道路，公交通村率达99.1%，改造县道及农村桥梁36座。加快城镇生活污水集中处理工程建设。扎实推进农业和水利基础设施建设，完成北部三镇防洪工程规划，疏浚河道314公里，实施土地整理（标准农田）3万亩。加快推进农村饮用水安全保障工程，新塍镇、王江泾镇一级供水管网建成通水，二、三级供水管网有序推进，受益人口10.8万人。

新农村建设扎实推进。编制101个村庄布局规划，开展农民集中居住试点。创建5个省级全面小康建设示范村、6个市级重点整治村，提前一年完成“十村示范，百村整治”工程。王店镇建林村成为全省新农村建设生态景观建设样板村和“浙江美丽乡村”。加快农业面源污染治理，新建127个沼气池。完成4个镇38个村新农村电气化改造。大力实施绿化造林，全区绿化覆盖率提高到16.9%。

（四）社会事业协调发展，和谐秀洲建设扎实推进

各项社会事业全面进步。建立“以区为主，分级管理”的基础教育管理体制，深入推进素质教育，秀洲新区实验学校投入使用，19所学校通过省标准化学校验收。成功举办第三届中国农民画艺术节，秀洲·中国农民画艺术中心（新址）奠基。文化信息资源共享工程实现全覆盖，市图书馆王江泾镇分馆顺利开馆。积极开展全民健身活动，成功举办特奥会（秀洲）火炬跑迎圣火仪式，圆满完成波兰代表团社区接待任务。切实加强人口计划生育工作，全区计划生育率98.37%，人口自然增长率0.06‰。加强农村社区卫生服务体系建设，创建省级规范化社区卫生服务中心3个。积极创建国家卫生城市，加大市容环境整治力度。规范档案管理，区档案馆成为省二级馆。深化精神文明创建活动，大力弘扬社会主义荣辱观，切实加强公民道德建设和未成年人思想道德教育。拥军优属、拥政爱民和军民共建活动深入开展，人民武装、民兵预备役、人防等工作取得新成绩。

社会保障体系不断健全。开展“充分就业社区（村）”创建，全年投入再就业专项资金811.3万元，新增就业岗位3540个，帮助1860名城镇失业人员实现再就业。全年农业技术、转移培训17566人，转移农村劳动力7140人。扎实推进城乡居民社会养老保险工作，从10月份开始，为70周岁以上无保障老人累计发放生活补助金309.9万元。城乡居民合作医疗保险参保率达95.1%，合作医疗补偿额3026.5万元。为4481名城乡困难群众发放低保救助金534.4万元。农村五保、城镇“三无”对象集中供养率达98.9%。社会慈善事业进一步发展，发放慈善救济金260.1万元。百户居家养老工程顺利推进。残疾人就业扶贫力度进一步加大。

社会稳定工作有效加强。大力推进“平安秀洲”建设，完善打防控一体化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“化解社会矛盾、共建和谐家园”活动，建立“百千万”调解组织网络，各类矛盾纠纷调处成功率达98.5%。高度重视信访工作，全区信访总量下降61.9%。切实加强安全生产工作，每月开展安全生产大检查，重点抓好洪合镇消防安全等专项整治工作。加大消防设施投入，区公安消防大队营房落成使用。积极做好道路交通安全工作。切实加大食品、药品安全监管力度，成立区食品安全检验检测中心。

（五）自身建设不断加强，公共服务能力切实提高

“作风建设年”活动深入开展。深化机关效能，改进文风会风，倡导高效、务实的工作作风，创建市级群众满意基层站所（办事窗口）10家。认真开展领导干部蹲点调研，扎实推进“走进矛盾，破解难题”专项行动，推动工作落实。强化制度规范和纪律约束，完善惩防体系，加强源头防腐，干部廉洁自律的自觉性进一步增强。

民主法制建设继续推进。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大常委会报告制度，及时向政协通报政务情况，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，与各民主党派、工商联的联系进一步加强，重视发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体在联系群众中的桥梁作用。政府决策的民主化和科学化程度进一步提高，聘请区政府决策咨询顾问。深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，成立区政府法律顾问室。认真做好“五五”法制宣传教育，开展“法律八进”活动。统计、审计、民族宗教、台湾事务、侨务和外事等工作取得新进展。

政府服务能力不断提高。建立审批办证电子平台，审批提速率、即办率分别达41%、50%。加强电子政务建设，进一步提高政府工作透明度。积极承办“市长电话”，努力为群众排忧解难，承办2913件次，反馈率100%，办结率97.5%。认真组织，狠抓落实，顺利完成集镇社区整治提升、基层文化建设等十件政府实事工程。

各位代表，过去的一年，是我区经济快速发展的一年，也是社会事业全面进步的一年，更是广大人民群众得到较多实惠的一年，我们不仅实现了本届政府工作的开门红，而且形成了心齐、气顺、劲足的赶超发展良好局面。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，更是全区人民锐意进取、奋力赶超的结果，得益于历届政府打下的坚实基础和区人大、区政协的监督和支持。在此，我代表区人民政府向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾2007年的工作，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足，主要表现在：经济运行的结构性、素质性矛盾仍然突出，产业结构不尽合理，自主创新能力有待提高；经济发展付出的资源环境代价仍然偏高，节能减排和生态建设任务艰巨，土地、资金等要素更趋紧缺，适应新型工业化需要的人才仍显短缺；城市化进程滞后于工业化，城市的集聚、辐射、带动功能还需进一步提升；部分群众生活依然比较困难，社会保障体系尚需进一步完善；安全生产工作有待进一步加强，影响社会稳定的因素依然存在；少数干部的管理理念和服务意识与赶超发展的要求还有距离，抢抓机遇、共谋发展的合力还有待进一步增强。对此，我们将予以高度重视，认真加以解决。

二、2008年总体要求和工作目标

2008年是学习贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，全面实施“两创”战略，促进经济社会又好又快发展的关键一年，更是考验全区各级干部执政能力，加快赶超发展，努力构建和谐社会的重要一年，做好今年的政府工作意义重大。

综观国内外形势，新的一年我们既面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战，但总体上仍然处于机遇大于挑战的黄金发展期。世界经济较快增长，经济全球化日益深入，国际上要素和产业向中国，特别是向长三角地区流动步伐不断加快。在科学发展观指导下，经济发展方式逐步转变，发展潜力不断提高，发展活力持续增强，国民经济仍将保持平稳较快发展的良好势头。经过长期的艰苦努力，我区打下了扎实的发展基础，形成了良好的发展氛围。新的一年是充满希望的一年，更是面临考验的一年。经济社会发展中还存在一些不稳定、不确定因素，国际贸易保护加剧、汇率变动、利率调整等复杂情况交错影响，区域竞争更加激烈，土地、资金、人才资源和环境容量等要素供给仍将趋紧。只要我们始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，确立科学清晰、创业创新的发展思路，加大积极进取、攻坚克难的工作力度，新的一年一定可以大有作为。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创业创新为主题，继续深入实施三大战略，深化“项目提升年”活动，加快转变经济发展方式，全力打造“三区一和谐”，努力实现科学发展、和谐发展、赶超发展。

全区国民经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；财政一般预算总收入增长15%以上；合同利用外资2亿美元，实际利用外资1亿美元；全社会固定资产投资增长10%以上，其中工业生产性投入增长10%以上；全社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增长9%以上；人口自然增长率控制在2‰以内；各项安全、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的指标以内。

上述总体要求和预期目标是从秀洲实际出发确立的。完成今年的各项工作任务，我们必须坚持好字优先，推动科学发展，聚力创业，着力创新，致力和谐，谱写秀洲又好又快发展的新篇章。

——聚力创业。强化创业引导，精心编制产业发展规划，坚持大项目引进与特色产业集群培育并重，既要注重企业单体扩量提质，更要注重提升产业整体优势，提高产业内在关联度，促进三次产业互动融合发展。培育创业主体，扶持一批规模型企业、成长型中小企业，引领产业发展，鼓励城乡居民自主创业。强化城镇联动，打造创业平台，明确功能定位，优化形态规划，聚集战略要素，积极推进特色产业集群和优势企业产业园建设。弘扬创业精神，大力倡导“敢为人先、勇于竞争、鼓励成功、宽容挫折”的创业风尚，让想创业、会创业、敢创业成为人民群众的共同追求。

——着力创新。在发展定位上，积极发挥“接轨上海桥头堡”、“全省科技创新副中心”作用，加强与长三角特别是上海的链接，以带动效应强、产业能级高的外部资源为重点，引进创新型产业和高素质人才，打造新经济形态、新生活形态融合发展的新型城市。在发展举措上，突出战略要素驱动，瞄准长三角区域资源，实现各类要素快速集聚；突出运营商管理驱动，引进产业组织能力强的运营商，嫁接先进管理模式，加快工业园区、工业功能区发展；突出创新成果产业化驱动，建立创新成果产业化基地，引进创新型企业；突出低成本创新驱动，实施创业资助计划，建设低成本创业园。

——致力和谐。牢固树立以人为本的发展理念，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享贯穿发展始终。在谋求经济发展中，更加关注改善民生，从人民群众最关心、最直接的问题着手，让人民群众真正得到实惠；在追求物质财富增长中，更加关注人民群众的精神追求，切实保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的权益，不断增强城乡居民的幸福感；在提高社会发展水平中，更加注重提高人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，实现人的全面发展；在不断化解社会矛盾中，更加注重解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，切实维护社会和谐稳定。

三、2008年主要工作任务

要实现2008年我区经济社会发展的预期目标，必须着重抓好以下五个方面工作。

（一）坚持好字优先，推动经济发展方式新转变

切实加强有效投入。深化“项目提升年”活动，重点推进总投资278.6亿元、2008年计划投资73.5亿元的256项重点项目建设。注重投资引导，积极引进符合产业导向和布局要求的好、大、优项目，加大高新技术产业投资、传统产业提升投资、存量集约投资、装备制造业投资的力度，提升产业层次。加快推进平台建设，全年基础设施投入4亿元；不断提升层次，进一步发挥秀洲工业园区龙头带动作用，加强镇工业功能区建设，力争实现市级重点镇工业功能区全覆盖。

积极发展生态高效农业。进一步完善和落实各项支农惠农政策，稳定粮油生产能力。稳步推进土地有序流转，积极培育新兴农业经营主体，有效扶持农民创业致富。切实加强农业休闲观光园建设，发展高档设施栽培，重点扶持花卉、果蔬等规模化种植，引进培育经营主体，积极推进以秀洲生态农业科技园、圣莱特、台湾员邦为重点的休闲农业示范园建设。提高现代农业设施装备水平，推进农业标准化基地建设。强化农产品质量安全监管，全力打造名优农产品品牌。引进和扶持农产品加工企业，提高主体带动能力，积极鼓励农业龙头企业开发新产品，拓展新市场；规范提升农民专业合作组织，拓展农产品销售平台。扎实推进农技推广体系、动植物疫病防控体系、农业标准体系和农业信息体系建设。建立农业保障机制，开展农业保险，保障高效生态农业稳步发展。

坚持走新型工业化道路。实施新型工业化评价体系，加快特色产业集群化、优势企业组团化，提高产业集聚和集群能力。加快发展新兴产业，重点培育太阳能光伏、装备制造、光电仪器等产业，推动高新技术产业发展。改造提升传统产业，加强政策引导，鼓励企业运用先进技术、现代装备，推进传统纺织业的技术改造，同时不断向两端拓展，延伸产业链。严格执行产业政策，逐步限制淘汰一批资源占用多、技术含量低、竞争力弱的企业，实施“腾笼换鸟”，促进产业升级。增强龙头企业发展后劲，进一步完善考核体系，提升企业规模能力、竞争能力、社会贡献能力和可持续发展能力，力争培育销售超亿元企业55家，其中超10亿元企业2家。加强企业文化建设，培育企业家队伍。全面开展第二次全国经济普查工作。

优先发展现代服务业。加快发展现代物流，制订全区现代物流和嘉兴现代物流园发展规划，沃尔玛（嘉兴）配送中心建成使用，普洛斯（嘉兴）物流设施、AMB物流设施开工建设。投资2.5亿元，加快嘉兴现代物流园基础设施建设，建设公共、信息服务平台，积极引进第三方、第四方物流企业。提升特色专业市场，重点推进嘉兴·中国南方纺织城、嘉兴毛衫城的提档升级。大力扶持现代商务业，加快建设嘉兴国际生态商务园，推进总部经济、软件等现代服务业发展。全面提升现代商贸业，创新模式，完善功能，加快发展特色街区、商务楼宇。

加强节能减排工作。狠抓节能减排，继续加强重点区域、重点行业、重点企业整治力度，加大投入，完善节能减排工程设施；加强执法，强化各类主体节能减排责任；认真做好污染源普查，加强能源统计基础工作，积极推行能源合同管理，完善排污指标政府调控和有偿使用机制，逐步建立有利于节能减排的长效机制。单位GDP综合能耗下降4.4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.5%、3.6%。大力发展循环经济，扎实开展“1588”行动，积极推进清洁生产。加大环境保护力度，加快“生态秀洲”建设。

（二）奋力攻坚克难，争创改革开放新优势

不断创新机制体制。抓住市委、市政府“强镇扩权”的有利时机，加快培育新型“市镇”，推动经济社会快速发展。稳步推进农村土地承包经营权有序流转，积极探索宅基地置换、土地股份合作制、集体经济股份化改造，提高资源配置效率。设立产业发展风险投资基金，提升传统产业，培育新兴产业。推动企业组织形式创新，探索有效合作模式，促进企业再次创业。推进公共财政改革，切实加大对农业、教育、科技、卫生、社会保障、生态环境等领域的投入力度。按照“积极推动、成熟一家、改制一家、稳妥实施”的原则，不断推进事业单位改革。引导重点骨干企业优化股权结构，重点抓好台华等企业股改上市工作。

全力抓好招强选优。突出产业招商，以农产品精深加工、休闲观光农业、四大产业集群、产业链高端环节、各类研发机构、现代物流、现代商务和服务外包为重点，吸引更多生产要素向秀洲转移。突出品牌招商，重点主攻欧美企业，积极引进国际知名跨国公司和世界500强企业。突出存量招商，重点做好标准厂房、存量土地文章。注重非土地要素招商，提高引资质量和成效。精心组织好国内外各类招商活动，加大信息捕捉和项目储备力度。积极拓展国际市场，转变外贸发展方式，加快“走出去”步伐，支持优势企业设立境外生产、销售基地。抓住“世博经济”契机，接轨上海、融入上海、服务上海，主动承接上海的产业、技术、人才、信息等战略要素转移，努力把秀洲建设成为上海配套服务的产业园、创业园、后花园。

积极保障要素供给。抓增量，盘存量，全力推进农村宅基地复垦工作，完成复垦面积3700亩。提高土地集约利用水平，严格准入门槛，以“亩产论英雄”，鼓励企业对现有土地进行“二次开发”。加强标准厂房建设，提高企业入驻率。优化银政企合作平台，充分发挥各类担保公司作用，引导信贷资金投向产业调整升级型项目。规范管理，加强国有资产运作，降低融资风险。拓宽融资渠道，鼓励民营资本参与基础设施、社会公用事业建设。

（三）强化特色个性，推进城乡统筹新提升

塑造新区城市功能。强化规划，加强概念规划（产业、功能）、控制性详规、城市景观设计的深入研究，做好行政商贸区、商务核心区、生态商务区规划和设施的有机衔接，塑造四大功能，进一步提升嘉兴城市副中心整体形象。注重生态化，营造居住环境优良、服务配套完善的居住功能区，提升居住功能；注重引领性，完善商业业态，加快综合功能配套，提升商业功能；注重差异化，重点推进嘉兴数码科技广场、京润大厦、丽晶广场等项目建设，提升商务功能；注重特色性，培育一批具有较高档次的餐饮、休闲娱乐和健身会所，提升休闲娱乐功能。完善城市框架体系，加快推进“四桥、七路”建设，打通秀洲新区与周边连接通道，提高新区辐射能力。加强城市管理，创建“和谐社区”，进一步优化投资创业和居住环境。全年城镇建设总投入33亿元，其中新区建设投入18亿元，建成区面积扩大到40.2平方公里，全区城市化水平达47%。

加快推进城镇建设。强化政策引导，按照“城乡一体、区镇联动”的发展思路，加大“市镇”建设的投入，积极打造省级中心镇。进一步深化城镇规划，强化中心镇节点地位，切实增强镇级发展能力。优化中心镇空间布局和发展格局，加强镇区基础设施建设，加快镇区旧城改造，努力把中心镇建成产业创新集聚区、百姓创业集中区。深入实施新塍西文桥、油车港栖真等11个集镇社区提升工程，加大基础设施、公共服务设施和居民点建设力度，不断完善长效管理机制，增强集镇集聚和辐射功能。

强化基础设施建设。重视交通建设规划，按照“外连内延，立体互通”的要求，不断优化公路交通网络，重点推进嘉海公路改建、新塍至盛泽、申嘉湖高速公路连接线延伸段工程等县乡道路建设，认真做好嘉绍高速公路及其王店连接线、湖嘉申线航道建设前期准备工作，积极争取08省道秀洲延伸段项目。继续加大连村到组道路建设力度，完善农村公路养护管理长效机制。加强城乡公交场站和农村公路危桥改造工程建设。加快农村饮用水安全保障工程建设，有序推进二、三级供水管网建设，不断完善供水管理运行模式。加快城镇生活污水处理工程建设，提高城镇生活污水处理率。扎实推进农业综合开发、河道整治、标准渔塘改造，全力实施以生活区为重点的北部防洪工程建设，确保低洼地区群众生产生活安全。完成2.5万亩土地整理（标准农田）建设任务。

扎实推进新农村建设。深化村庄建设规划，巩固“十村示范，百村整治”成果，实施“生态家园富民”行动，创建一批具有江南水乡特色的组团式农村新社区，培育一批新农村建设示范典型。以城镇绿化工程为重点，着力提升绿化水平。加强农村环境整治, 控制农村面源污染，稳步推进河道保洁、生活污水治理等长效管理。实施农村困难群众危旧房改造。加快村级公共服务中心建设，基本实现示范村、中心村“六位一体”服务中心和创业平台建设全覆盖。抓住村级组织换届契机，进一步加强基层组织建设，不断发展壮大村级集体经济。提升农村文明程度，培育现代新型农民。

（四）突出创业创新，增强经济发展新动力

提高自主创新能力。强化创新载体建设，以秀洲科技创业中心、上海科技京城嘉兴科技商务园为主阵地，引进中电二所等应用型研究机构，全力打造创业创新核心区块。强化创新体系建设，提升服务水平，全年培育提升企业技术研发中心（区域创新服务中心）15家以上，创建示范型企业技术研发中心1-2家。创新产学研合作机制，不断加强与大院名校、科研院所的合作交流。完善科技扶持政策，鼓励企业加大研发投入，全年力争技术研发经费投入增长20%以上，培育市级以上科技型企业10家。加大知识产权保护力度，深入实施品牌战略，争创国家免检产品1个、中国驰名商标1件、浙江名牌产品1个、浙江省著名商标1件。

大力发展教育事业。抓好教育统筹发展，完善义务教育经费保障机制，探索学前教育、义务教育、成人教育、职业技术教育相互衔接的教育体系，进一步提高教育装备水平。抓好教育创新，推进和谐校园建设，积极创建秀洲新区实验学校等学校品牌，培育校园文化，着力培养一批名教师、名校长，打造学校特色。抓好教育均衡发展，合理配置教育资源，做好贫困家庭子女助学工作。

不断强化人才支撑。创新人才管理体制和机制，进一步加大突出贡献人才奖励力度，营造聚才育才的良好环境。围绕赶超发展，加快人才资源开发，发挥嘉兴留学人员创业园和博士后工作站平台优势，重点引进和培养一批科技型创新人才、国际化人才、高技能人才。加强与国内知名大学联系，柔性引进急需人才。加大企业经营管理者和专业技能人才培训力度，增强创业创新能力。

积极鼓励全民创业。完善优惠政策，落实创业资金，建立以小额担保贷款为重点、以社会保险补贴、财政贴息补助为补充的创业扶持政策体系。加强创业师资力量培养，开展形式多样的创业培训。组织开展“创业服务年”活动，继续抓好毛衫科创中心、小家电创业中心、兴港创业中心等平台建设，充分发挥各类农民合作组织和基地的作用，引导和扶持全民创业。培育创业文化，树立创业典型，积极营造“尊重创业、扶持创业”的良好氛围。

（五）高度关注民生，满足人民群众新需求

发展社会事业造民福。以创建全国优质服务先进区为抓手，积极探索人口计划生育优质服务工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。进一步完善区、镇（街道）、村三级预防保健和基本医疗服务网络，提升社区卫生服务水平。加快区公共卫生服务中心建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。加强公共体育设施建设，完善全民健身服务体系，开展“与奥运同行”系列活动。探索新居民综合管理模式，进一步落实新居民在政治生活、劳动就业、子女就学等方面的政策待遇。重视老龄事业，维护妇女儿童合法权益，注重未成年人保护。加强国防动员和后备力量建设，进一步做好应急动员、征兵、拥军优属、优抚安置和人民防空等工作。

强化社会保障解民忧。深入开展“充分就业社区（村）”创建工作，抓好社区事务站和村就业工作指导站建设，加强就业困难人员帮扶工作，全年新增就业岗位3000个，帮助城镇失业人员再就业1500人，城镇登记失业率控制在4%以内。努力构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，实现老有所养、病有所医、困有所济。鼓励城乡居民根据自身条件参加社会养老保险，健全城乡居民合作医疗保险制度。提升农村五保和城镇“三无”对象集中供养水平。全面实施社会化居家养老服务，启动老年星光计划。深化法律援助，依法保障弱势群众权益。健全残疾人社会保障救助体系，强化残疾人康复工作。广泛开展扶贫帮困送温暖活动，积极支持和促进社会慈善事业发展。

倡导和谐文化聚民心。推进和谐文化建设，不断增强文化软实力。健全城乡公共文化服务体系，强化基层文化阵地建设，进一步巩固“东海文化明珠”创建成果。开工建设秀洲·中国农民画艺术中心（新址），实现图书馆乡镇分馆全覆盖。挖掘特色文化资源，加快文化产业化进程，培育农民画人才，进一步打响秀洲农民画品牌。切实加强公民思想道德建设，深入开展“文明和谐家庭”、“文明单位”、“文明村镇”、“文明城区”等群众性精神文明创建活动，进一步弘扬社会主义荣辱观，培育文明和谐新风，提高公民素质和城乡整体文明程度。普及科学知识，推进公众科技素质建设工作。

维护社会稳定保民安。创新社会管理方式，进一步畅通民意，妥善协调社会各方利益，维护社会公平正义。夯实基层基础，完善“百千万”调解组织网络，深化“化解社会矛盾、构建和谐家园”活动，实现综治工作重心下移。注重从源头上治理信访矛盾，深入开展“民主法制村（社区）”、“信访稳定村（社区）”创建活动。创新工作机制，推行全员维稳责任制，开展网上信访，邀请人大代表、政协委员接访。推进基层平安创建，加强社会治安辅助力量建设，严厉打击违法犯罪活动，有效遏制刑事案件，积极预防青少年违法犯罪。健全公共安全运行机制，突出抓好安全生产、消防安全、食品药品安全和道路交通安全，不断完善公共安全应急管理体制机制，提高处置突发性公共事件能力，严防重特大事故发生。

同时，把为民办实事作为重民生的头等大事来抓，扎扎实实办好与群众生产生活息息相关的十件实事。（一）集镇社区提升工程；（二）农村饮用水安全保障工程；（三）就业与养老保障工程；（四）老年星光计划和居家养老工程；（五）农村交通设施完善工程；（六）公共文化服务体系建设工程；（七）食品药品安全放心工程；（八）河道清淤工程；（九）社区卫生服务站标准化建设工程；（十）秀洲北部防洪改造工程。

各位代表，要完成全年的目标任务，我们必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，开拓创新，锐意进取，不断提升赶超发展的服务能力，努力开创政府工作新局面。

依法行政，强化民主决策。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案。充分发扬民主，发挥区政府区长决策咨询顾问作用，提高政府决策的科学性。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依照法律和章程开展工作。深入实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，依法规范行政行为。充分发挥区政府法律顾问室作用，建立预防和化解行政争议新机制。深入开展“五五”普法教育，增强全社会法制观念。全面推行政务公开，加强政府门户网站建设，继续办好“市长电话”。

转变职能，提高服务水平。深化政府机构改革和行政审批制度改革，推进部门行政许可职能归并，构筑区、镇（街道）、村三级联动审批网络，逐步实现受理、预审、代理全程服务。以素质建设为重点，加强公务员培训教育，增强公务员队伍个体活力和团队战斗力。切实转变工作作风，力戒形式主义，精简会议，减少文件，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究，解决问题，勤勤恳恳、踏踏实实、千方百计为群众多解难事、多做好事、多办实事。

勤政廉政，形成良好政风。把赶超发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。深化干部联系基层、联系群众制度，及时解决基层和群众关心的热点、难点问题。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，健全惩治和预防腐败体系。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业思想，着力降低行政成本，建设节约型政府。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，充分调动一切积极因素，团结和依靠全区人民，励精图治，开拓进取，扎实工作，乘势而上，为实现秀洲经济社会科学发展、和谐发展、赶超发展而努力奋斗！