2005年秀洲区政府工作报告

政　府　工　作　报　告

2005年2月21日在嘉兴市秀洲区

第六届人民代表大会第三次会议上

秀洲区区长   祝亚伟

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施开放带动、工业立区、科教兴区三大战略，扎实开展“项目推进年”活动，谋发展不动摇，促开放不松劲，抓改革不停步，保稳定不松懈，较好地完成了区六届人大二次会议确定的年度目标任务，经济社会继续保持良好发展势头。

（一）坚持加快发展不动摇，经济实力跃上新台阶

经济增长态势良好。认真落实国家宏观调控政策，合理有效配置要素供给，加快经济结构调整，主要经济指标继续保持高位增长。全区实现生产总值75.7亿元，增长17.0%，其中一产增长7.6%，二产增长20.1%，三产增长13.2%。财政一般预算总收入实现“跨五进六”，两年翻番，完成6.2亿元，增长33.6%，其中区级地方财政收入2.3亿元，增长49.6%。全社会固定资产投资完成69.2亿元，增长41.5%。各项安全、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。

项目推进成效显著。大力开展“项目推进年”活动，建立和完善项目建设领导责任制、项目推进例会制、检查监督和信息沟通等机制，坚定不移地推进项目建设、招商引资和平台建设。积极缓解要素制约，出台了加强建设用地管理的实施意见，实行项目评估准入机制，规范和引导集约利用土地；严格实施有序用电管理，加快热电项目建设和电网改造步伐，积极鼓励企业自发电，财政补助852.3万元；千方百计拓宽资金渠道，重组区担保公司，积极推进银企合作，组建区土地储备中心并融资1.2亿元。“项目推进年”活动总实施项目141个，完成投入46.1亿元，列入省重点项目4个，市“双千亿”工程项目33个。

农业生产明显升温。全区实现农业总产值14.5亿元，增长12.4%。认真落实扶持农业生产的各项政策措施，粮油和农机具直补资金分别达到146.4万元和198万元，种植面积达到37.2万亩，实现恢复性增长。农业结构进一步调整优化，瓜果、蔬菜、花卉苗木等产业稳步发展。高度重视农产品质量安全，新制订5个无公害农产品标准，新增2个市级名牌农产品、1件市著名商标，有4个农产品获省农博会金奖。加强动物疫病防治和植物检疫，禽流感防控阻击战取得阶段性胜利。农业产业化经营水平继续提高，新建农民专业合作社8家，新增市级以上农业龙头企业4家、示范性合作社6家，全区农产品订单销售额2亿元。投入2800万元，加快推进秀洲农产品加工基地基础设施建设，构筑农业招商引资平台，全年引进工商资本、民间资本、外商资本1.7亿元。

工业经济扩量提质。全区实现工业增加值42.6亿元，增长18.0％。加大工业生产性投入，全年完成38.1亿元，增长33.6%，其中设备投入20.1亿元，增长37.5％，实现了每天投入1000万元的目标，增强了发展后劲。工业用电量12.8亿千瓦时，增长28.0%。特色产业发展迅速。制定了长三角先进制造业特色区建设规划纲要和振兴纺织业行动纲领，出台了鼓励民营经济发展的若干政策，纺织、家电、机械制造三大产业产值分别增长21.2％、18.5％和50.1%。继油车港镇获得“全国植绒名镇”称号后，王江泾镇又获得“全国织造名镇”称号。规模企业支撑作用明显，规模以上工业企业实现产值108.8亿元，销售收入101.9亿元，利税7.5亿元，分别增长42.8%、36.3％和32.6％，十一项工业经济效益考核评价综合得分180.4分。年销售收入超亿元企业15家，其中当年新增7家；纳税超百万元企业87家，其中超千万元5家。

第三产业活力增强。全区实现第三产业增加值17.2亿元，增长13.2％，全社会消费品零售总额28.9亿元，增长10.1％，王江泾、洪合两大专业市场成交额33.9亿元，增长6.4％。制定了第三产业发展规划和加快发展第三产业的若干政策意见。连锁经营等新型业态开始起步，市场建设稳步推进，商贸流通业迅速发展。房地产业发展较快，全年完成投资15.7亿元，增长1.4倍，新开工商品房住宅面积98万平方米，增长1.6倍，实际销售额4.6亿元。编制区旅游发展总体规划，有效整合旅游资源。全区金融机构存款余额73.6亿元，贷款余额49.1亿元，比年初分别增长17.7%和23.5%。第三产业对地方经济的贡献率达到18.2%。

（二）各项改革不断深化，对外开放迈出新步伐

各项改革纵深推进。深化国有资产管理体制改革，整合国有投资企业，完善监管办法，促进国有资产的保值增值，区级国有经营性净资产达5.4亿元，比上年净增0.9亿元。农村税费改革成效明显，农民减负889.9万元，在全省率先试行村干部报酬由财政专项补贴。完成农村二轮土地承包完善工作，按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索灵活多样的土地流转方式，流转面积达8.8万亩。实施新一轮为期三年的经济薄弱村扶持计划。制定加强征迁村集体资产管理的指导意见，开展了新城街道殷秀村集体资产股份制改革试点。圆满完成区供销合作总社机构改革。农村信用社、农电体制改革进展顺利。

平台建设不断拓展。深入开展土地市场治理整顿，认真清理各类开发区（工业园区）。工业区（工业功能区）基础设施不断完善，全年投入6.3亿元。建成标准厂房10.2万平方米，民工公寓5.4万平方米。新进区企业75家，产业集聚度提高了6.9个百分点。秀洲工业区申报省级开发区通过省政府审核。组建秀洲工业区嘉兴日商投资区，拓展了引资新平台。秀洲工业区成为招商引资主战场，合同利用外资、实际利用外资分别占全区总量的71.1%和55.1%。

利用外资质量提升。调整招商网络，创新招商方法，发挥企业招商引资积极性，建立了外商投资企业长效服务机制，成功举办’2004长三角先进制造业特色区·秀洲经贸洽谈会及多次国内外招商活动，促进了开放型经济的快速发展。全区合同利用外资2.9亿美元，增长13.1％，实际利用外资1.2亿美元，增长44.5%，实际利用外资列全省第15位，连续四年进入全省利用外资考核前二十名，新塍镇、王江泾镇进入全市利用外资十强乡镇行列。引进区外内资11.8亿元，增长10.3％。新批总投资超千万美元项目24个，项目单体规模增加了173万美元。欧美国家投资快速增长，技术资本密集型产业不断增多。对外贸易增势强劲，全区实现进出口总额3.1亿美元，增长63.0%，其中出口2.2亿美元，增长82.3%。新批境外企业（办事处）3家。积极推进接轨上海和参与西部大开发，“山海协作”工程、对口支援工作不断加强。

（三）大力推进城乡统筹，城乡面貌呈现新气象

科学制定发展规划。强化城乡规划委员会职能，完善议事规则，提高了规划的透明度和科学性。制定了城乡一体化发展规划纲要，编制完成秀洲新区北区控制性详规、运河秀洲景区规划和全区村庄布局规划等，修编了洪合镇、王江泾镇城乡协调发展规划，形成区、镇、村“三位一体”的城乡规划体系，指导了区域建设的有序实施。

新区发展步伐加快。城市基础设施不断完善，东升西路跨北郊河大桥、洪兴西路跨北郊河大桥和秀洲大道跨新塍塘大桥等重大基础设施建设进展顺利，按时建成“高桥花园”拆迁安置小区。配套功能不断增强，委托香港戴德梁行编制的秀洲新区中心商务区规划开始实施，江南MALL、永泰广场等多家高档精品商贸、商住项目开工建设，香港百货业第一品牌铜锣湾广场成功入驻，房地产销售势头良好，进一步繁荣了商业，集聚了人气。城市形象不断提升，新塍塘、外环河防护林带和春晓园等重点绿化工程顺利完成，城市管理行政执法力度进一步加大。完成了秀洲新区北区体制的平稳交接。旧城改造步伐加快，城镇功能不断完善。全区城镇建设总投入24.9亿元，其中新区投入18.4亿元，建成区面积扩大到30.6平方公里，新增城镇人口1.8万人，城市化水平达到40.9%。

基础设施不断完善。全年投入水利建设、土地整理资金1.6亿元，完成5.8万亩标准农田、72.1公里生态圩堤建设，疏浚河道148.6公里，基本建成红旗塘、北排通道重点工程。综合交通建设投入资金11.6亿元，创历史新高，顺利完成沪杭高速公路王店连接线拓宽、嘉湖公路、南湖大道等重点工程。加快推进乡村康庄工程建设，投入7355万元，完成通村公路55条、135.4公里，全区行政村通达率100%，通村公路硬化率100%。投入2850万元，完成农村危桥改造160座，在建73座。城乡公交一体化建设成效明显，新增城乡公交线13条，公交通村率达到76.5%。

生态秀洲扎实推进。编制生态区建设规划，认真落实环保目标责任制，加大环保执法力度，出台了环境违法行为举报奖励暂行办法。开展环境污染整治行动和喷水织机行业废水污染集中治理。投入3511万元，已建成污水管网70公里，沿线企业污水全部进网。“十村示范、百村整治”工程扎实推进，开展农村环境卫生洁化行动，启动农村沼气工程建设试点工作。全年创建省级全面小康建设示范村4个、市级整治村32个。完成绿化造林面积1万亩，获得“浙江省高标准平原绿化先进区”称号。

（四）全面发展社会事业，社会文明程度有了新提高

科教兴区深入实施。科技创新能力明显增强，列入国家级科技项目4项，省级新产品30项，新增省市级高新技术企业5家，浙江嘉民塑胶有限公司获得国家科技型中小企业创新基金，针织毛衫业科技创新服务中心成为省级区域科技创新服务中心。大力推进产学研合作，在继续加强与浙江大学、嘉兴学院等高等院校合作的同时，与东华大学、浙江理工大学建立了全面科技合作关系。全市首家科技创业服务中心秀洲科技创业园建设力度加大，已投入基础设施建设资金1200万元，引进企业17家。大力推进人才强区工作，全年举办各类人才招聘会10期，引进各类人才563名。进一步巩固省教育强区创建成果，均衡发展基础教育，全面推进素质教育和基础教育课程改革，积极发展成人教育、职业教育，适龄儿童少年入学率达100%，初中升学比例达90.5%，学前三年入园率达91.0%。加快标准化学校建设步伐，调整中小学校布局，撤并学校15所。高度重视外来人员子女教育，新建5所外来人员子女学校，解决外来人员子女就学5000余人。实施助学教育券制度，开展结对捐助，资助贫困学生2083人。

计生与卫生工作取得新进展。人口与计划生育工作坚持以人为本，利益导向机制不断完善，综合改革不断深化，综合治理不断强化，服务领域不断拓展，全区计划生育率达98.9%，人口自然增长率1.36‰。公共卫生服务体系不断完善，已建成6个社区卫生服务中心，70个社区卫生服务站，社区卫生服务网络覆盖全区。多元化办医体系逐步形成，浙江新安国际医院已通过国家卫生部、商务部批准。城乡居民合作医疗保险推进力度加大，参保率达87.1%，区镇两级合作医疗保险资金补偿金额1376万元，合作医疗保障水平从20%提高到28%。

精神文明建设步伐加快。成功创建省级文明城区，在全区广泛开展双“十百千万”系列活动，掀起精神文明创建新高潮。王江泾镇成功创建省级文明镇，王店镇、新塍镇成功创建市级文明镇，新城街道亚都社区被命名为全国城市体育先进社区和省百佳社区，秀和社区被命名为省示范社区。加强公民道德教育，营造“诚实守信”的社会氛围。积极开展争创省级文化先进区活动，制定秀洲区文化建设规划，建成镇、村文化活动中心（活动室）20个。成功举办了第七届中国艺术节全国现代民间绘画画乡建设成果展暨第二届秀洲·中国农民画艺术节，我区有5人被评为“’2004中国现代民间绘画优秀画家”。群众性文化体育活动日趋活跃，全民健身活动广泛开展。拥军优属、拥政爱民和军民共建活动深入开展，人民武装、民兵预备役、人防等工作取得新的成绩。老龄工作、未成年人保护和残疾人事业有了新进展。

社会稳定工作有效加强。积极创建“平安秀洲”，认真落实维稳工作责任制，出台处置经济社会紧急情况工作预案和相关分预案。大力开展“创平安打基础十百千”系列活动，严厉打击各类刑事犯罪，保持了社会的和谐稳定。高度重视信访工作，建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议等制度，认真开展领导下访、约访、包案调处等活动，有效解决信访问题。切实加强安全生产，组建区安全生产监督管理局和区安全生产监察大队，开展“安全生产和社会稳定月”活动，每月进行一次安全生产重点检查和专项整治，道路交通安全和消防工作进一步加强。认真做好企业和建筑领域工资清欠工作，依法追讨民工工资688万元。加强市场监管，开展家电行业、食品、药品专项整治，市场经济秩序进一步规范。

（五）重视解决民生问题，人民生活得到新改善

就业再就业工作取得成效。加强就业培训，健全信息服务网络，强化就业援助，落实再就业优惠措施，加大就业困难人员扶持力度，促进被征地农民就业培训和转移，探索开展省际劳务合作。全年培训农村劳动力1.8万人次，转移农村劳动力6838人，净增就业岗位3025个，帮助城镇失业人员实现再就业1621人。

社会保障体系进一步健全。完善土地征用政策，出台被征地农民分流安置实施意见。养老保险、失业保险覆盖面继续扩大，职工养老保险参保净增7955人。农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达87.3%，3982名城乡困难群众享受低保，完成百户贫困户住房改造工程。社会慈善事业进一步发展，发放慈善救济金129.2万元。第二批三峡移民得到妥善安置。

城乡居民生活水平继续改善。城乡居民收入不断增加，消费水平不断提高，城镇居民人均可支配收入14392元，农民人均纯收入6861元，分别增长14.0%和15.2%。人均绿化面积83.8平方米，城镇人均居住面积14平方米，农村人均住房55平方米。

（六）努力转变工作作风，政府自身建设取得新成绩

民主法制建设继续推进。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大常委会报告制度，及时向政协通报政务情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，与各民主党派、工商联和人民团体的联系进一步加强，重视发挥工会、共青团、妇联、科协等在联系群众中的桥梁作用。政府决策的民主化和科学化程度进一步提高，聘请了区政府决策咨询顾问。积极承办“市长电话”，努力为群众排忧解难。加强基层民主政治建设，深入开展法制宣传教育活动。坚持依法行政，全面贯彻实施行政许可法，清理各类行政许可事项362项，其中保留201项，取消161项，公示行政事业收费项目986项。积极开展法律援助工作，全年办理法律援助案件97件。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，切实加大效能监察力度，机关效能建设暨“树一流作风，创一流业绩”活动取得实效。探索建立审计结果公开制度。认真开展全国第一次经济普查。统计、民族宗教、台湾事务、侨务、外事和档案等工作取得新进展。

各位代表，过去一年，我们发展中遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预期的好。这些成绩来之不易，是全区人民和社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向辛勤工作在各行各业的全区人民和离退休老同志，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心和支持秀洲发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾2004年的发展历程，我们深切体会到，做好政府工作，必须自觉服从区委领导，主动接受人大、政协监督，充分调动社会各界的积极性，共同营造良好的工作氛围；必须善于谋全局、促发展，以发展为第一要务，把工作着力点放在造势鼓劲、打造平台、改善环境上；必须增强驾驭复杂局面的能力，沉着应对挑战，化不利为有利，牢牢把握工作的主动权；必须狠抓工作落实，把总体目标转化为阶段性工作任务，以有效的工作载体，推动全局发展；必须坚持为民谋利，时刻关心群众生活，认真为群众办实事，保护、引导和发挥好人民群众的积极性、创造性。

回顾2004年的工作，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足。从即期发展来看，因暂停建设用地审批和用地指标不足，部分项目不能如期开工；电力紧缺状况一时难以缓解，全区电力缺口最高时达16万千瓦，大多数企业的生产能力得不到有效发挥，影响了区域出口和投资增长潜力；资金供应更趋紧张，部分中小企业贷款比较困难，同时，社会进步的要求与财政的承受力之间的矛盾进一步突出。从长远发展来看，经济增长方式仍然较为粗放，经济发展中的素质性、结构性矛盾依然存在，产业结构优化和产业层次提升滞后于经济总量的增长，第三产业功能不全，规模偏小，比例较低；科技创新能力不强，全区规模以上企业新产品产值率分别比全省、全市低2个百分点和3.7个百分点；人力资源匮乏，尤其是缺少一些高层次、高技术人才和技术工人。从政府自身来看，协调城乡发展的水平还不够高，农民增收和城乡就业压力增大，部分群众生活比较困难；影响社会稳定的因素仍然存在，人民内部矛盾引发的群体性事件时有发生；少数干部的管理理念和服务意识与新形势、新任务的要求还有差距，抢抓机遇、共谋发展的合力还有待进一步增强。对这些问题和不足，我们将予以高度重视，认真加以解决，也恳请各位代表和委员对我们的工作给予更多的关心、支持和监督。

二、2005年总体要求和工作目标

2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面完成“十五”计划的最后一年，更是为“十一五”发展开好局、起好步，实现本届政府五年战略目标的至关重要的一年。做好今年的政府工作，具有十分重要和深远的意义。

当前形势总体上仍然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。世界经济基本面较好，正进入新一轮增长期。国家宏观调控取得初步成效，在科学发展观指导下，经济增长的方式更趋理性，发展的协调性、实效性将进一步提高，我国经济仍处于上升期。从我区实际看，随着杭州湾跨海大桥、沪杭高速铁路的建设、上海世博会的举办，有利于进一步发挥我区的区位、交通优势，嘉兴大城市的加快建设和交通网络的进一步完善，嘉兴中心城市的吸纳力和辐射力的进一步增强，对我区发展三产和都市农业、推进经济结构调整将起到巨大的推动作用。经过20多年的改革和发展，我区已积累了一定的综合实力，固定资产投资特别是工业生产性投入连续几年保持较快增长，进一步增强了经济发展后劲。尤其是全区上下抢抓机遇、攻坚克难、开拓创新的能力有了明显提高，为我们加快发展奠定了坚实的基础。

确定新一年的工作思路和目标任务，既要充分考虑客观条件，遵循发展规律，也要最大限度地发挥人的主观能动性。我们有决心自加压力，以先进地区为标杆，抢抓机遇，加快发展，走出一条具有秀洲特色的发展之路。根据区委六届五次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，着眼建设长三角先进制造业特色区，继续深入实施三大战略，加快推进经济增长两个转变，扎实开展“项目落实年”活动，调结构，创特色，抓统筹，强基础，保稳定，推进“三个文明”协调发展，积极构建和谐社会，为富民强区、全面建设小康社会、提前基本实现现代化打下坚实基础。

全区国民经济和社会发展的主要预期指标是：全区生产总值增长13%以上；财政一般预算总收入增长15%以上；合同利用外资2.5亿美元以上，实际利用外资1.2亿美元以上；全社会固定资产投资增长15%以上，其中工业生产性投入增长15%以上；农民人均纯收入增长5%以上；人口自然增长率控制在2‰以内；各项安全、环境质量指标控制在上级下达的指标以内。

按照上述总体要求和预期指标，我们在具体工作中要以“项目落实年”活动为抓手，认真把握以下五个方面：

抢抓机遇加快发展。把依托外部有利条件和发挥自身优势结合起来，抓住国际经济结构调整的机遇，积极承接产业转移，多方拓展国际市场，着力提升国际竞争力；抓住长三角都市圈加速崛起的机遇，建设长三角先进制造业特色区，突出秀洲新区建设，加大基础设施投入，着力提升区域综合竞争力；抓住宏观调控机遇，走新型工业化道路，加快发展现代服务业，着力提升产业竞争力。

狠抓项目促进发展。大力开展“项目落实年”活动，进一步提高认识，把投资拉动作为促进发展的关键，树立没有大投入，就没有大产出、大发展，更没有秀洲全面协调可持续发展后劲的意识；进一步营造氛围，以项目为核心，坚持扩增量和优存量并举，以规模促效益，以投入提质量，把全区上下的注意力、兴奋点集聚到项目落实上来；进一步落实措施，建设一批工业生产、生态农业、三产建设、社会事业和基础设施项目，攻坚求进，克难提升，以项目促投入，以投入促发展。

统筹整合提升发展。牢固树立和认真落实科学发展观，不断提高发展的质量和水平。统筹城乡发展，大力推进城乡一体化；统筹产业发展，不断优化经济结构；统筹经济社会发展，加快经济增长方式转变和各项社会事业发展；统筹人与自然和谐发展，促进人口素质提高、资源合理利用和生态环境改善；统筹兼顾改革、发展、稳定，把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受程度之间的关系。

改善民生保障发展。坚持以人为本，切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题、制定决策、开展工作的根本出发点和落脚点，使各项决策和工作更加符合群众的利益和愿望；加快物质文明建设，让百姓安居乐业，加快政治文明建设，让百姓当家作主，加快精神文明建设，让百姓共享文明；千方百计增加城乡居民收入，努力促进充分就业，不断健全社会保障体系，着力为民办实事。

求真务实推动发展。把求真务实作为政府自身建设的关键环节来抓，精于抓落实，善于办实事，勇于求实效；切实减少文件会议、繁杂应酬，不事张扬，埋头苦干；深入调研，掌握实情，科学安排，抓住重点，突破难点，推动全局；造发展之势，鼓实干之劲，进一步形成你追我赶、奋勇争先的竞争氛围。

三、2005年主要工作任务

　　要实现2005年我区经济社会发展的预期目标，必须着重抓好六个方面工作。

（一）加快结构调整，着力转变经济增长方式

全力建设长三角先进制造业特色区。继续坚持工业立区战略，全面实施长三角先进制造业特色区建设规划纲要和振兴纺织业行动纲领，大力推进产业升级，加快调整产业结构，转变经济增长方式，进一步整合区域特色产业，提升工业经济整体水平。发展集群化、规模化、国际化的支柱产业，推进产品向系列化、差别化、功能化、高端化发展，增强产业核心竞争力，积极引进国内外先进技术装备，拉长产业链，逐步建成现代纺织、家用电器、机械制造、电子通信及新兴产业先进制造业高地。继续坚持高强度投入，牢牢抓住在建结转项目、重大新建项目和现有企业技改扩建项目，把加大投入作为培育壮大特色优势产业的关键，确保全年完成工业生产性投入43.8亿元，力争增长20%，全社会固定资产投资力争增长20%以上。进一步强化龙头企业培育，加强政策扶持，引导企业与国内外大企业、大集团全面合作，充分发挥龙头企业在产业发展中的示范带头作用，全年培育销售超5亿元企业2家、超3亿元企业3家、超亿元企业15家。加快信息化平台建设，推广信息技术在工业生产中的运用。大力实施名牌品牌战略，开展“质量兴业”行动，全年力争新增省级名牌产品2个、省著名商标1件，市级名牌4个，市著名商标2件。

积极发展都市农业。科学编制都市型农业发展规划，以工业的理念发展农业，以现代科技、设施装备农业，加快农业现代化步伐。顺应“两个趋向”，稳定、完善和强化各项支农政策，增加对农业的投入，提高农业综合生产能力。调整农业生产结构，继续落实扶持农业生产各项政策，保护和稳定粮食生产能力，大力培育和推广优、新品种，提升粮、油、桑、果等传统产业，做大做强瓜果、苗木、水产、家禽等10个主导产业，着力开发休闲观光农业，推广运用农业机械，高标准、高起点抓好新塍镇万亩特色农业产业示范区建设。提升农产品质量，制定和推行无公害农产品生产操作模式图，增强动物疫病防治能力，扩大无公害农产品、绿色食品生产，新制订无公害农产品标准4个，通过6个国家级无公害农产品和6个省级无公害农产品生产基地认证，争创国家级绿色食品1个和市级名牌农产品2个。加大对农业龙头企业、农村专业合作组织的扶持力度，增强联结带动基地、农民的能力，全年新培育市级以上农业龙头企业1家、示范性专业合作社3家。积极开拓市场，构筑多层次、多形式销售平台，发展订单农业，全年实现农业订单金额2亿元。

大力发展第三产业。把握当前三产发展的有利时机，加快实施全区三产发展规划，加大政策扶持和推动力度，全力打造嘉兴现代服务业集聚地。大力发展商贸流通业，以秀洲新区为主战场，加快江南MALL、国浩广场等重点项目建设，着力引进一批国内外知名大型商贸企业。推进城乡联动，合理布局商业网点，积极发展连锁经营、超市、便民店等多种商业业态，启动实施食品安全“百村放心店”工程。依托特色产业，着力推进洪合羊毛衫市场、嘉兴·中国纺织城、王店·中国小家电城、嘉兴·国际文体商贸城等专业市场建设。借助良好的区位优势，积极发展现代物流业。努力开拓社区服务业，推进社区服务网络和社区综合服务中心建设。深度挖掘特色旅游资源，加快融入嘉兴大旅游网络。加快发展房地产业，推进金都佳苑、华城·右岸等房地产项目建设，着力打造“人居嘉兴，首选秀洲新区”品牌。积极发展信息咨询等中介服务业，促进金融、保险等产业健康发展。三产增加值占GDP比重提高1个百分点，全社会消费品零售总额32亿元，第三产业对财政的贡献度达到28.5%。

健全科技创新体系。开展“省级科技强区”创建工作，进一步推进科技进步。引进新技术、实施新工艺、运用新材料，加快改造、提升传统产业，着力培育高新技术产业，不断提高企业自主创新能力，努力实现产品的高附加值和高技术含量。实施“架桥工程”，继续加强与高等院校、科研院所的合作与交流，积极探索以项目合作为载体，集科研开发、技术指导、企业管理、人才培养于一体的科技兴企新路子。全年实施各级科技项目120项，授权各类专利50项。加强科技创新平台建设，建立健全科技投入体系，加大农业技术投入力度，加快秀洲科技创业园和科技创新孵化器建设，全年新建区域性、行业性科技创新服务中心3家，企业高新技术研发中心10家。

（二）深化改革开放，增强经济持续发展动力

继续深化各项改革。积极稳妥地推进国有资产管理体制改革，进一步加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。健全公共财政体制，调整支出结构，加大财政对农业、科技教育、公共卫生、环境保护、社会保障等方面的投入力度。深化农村税费改革，加强农村集体资产管理，推行社区股份制改造，切实维护农民合法权益。积极推进事业单位改革。深化投融资体制改革，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资本投资公用事业，增加公共产品的供给。

全力保障要素供给。用地上要集约集聚。抓好新一轮土地利用总体规划的修编，合理规划空间布局。严格执行全区建设用地管理实施意见和项目评估准入机制，提高土地集约利用水平。用足用好存量土地，大力发展楼宇经济，建设标准厂房10万平方米。实施2万亩土地整理项目，做好“4+4”和省重点项目申报，多渠道争取用地指标。电力上要有序管理。科学制定用电预案，切实做好电力供应和有序用电工作。加快协鑫、嘉爱斯、台华等热电联产项目、大德变项目和王江泾金鱼变等电网设施建设。大力开展节能工作，建设节约型社会。资金上要广开门路。运作好区土地储备中心，加快经营性用地的出让和储备。继续推进银企合作，完善信用担保体系，拓宽融资渠道。积极吸引民间资金，通过BT、BOT、DOT等多种方式筹措资金。人力资源上要引育并重。积极培养和引进高层次、高技能人才，重视企业经营者队伍和产业技术工人队伍建设，开工建设人才公寓。

切实提升引资水平。坚持“一号工程”不动摇，内外资并举，一二三产并举，加快推进招商引资向招商选资转变，力争实现合同利用外资3亿美元、实际利用外资1.3亿美元，在世界500强、三产、日韩引资项目上有新突破。强化产业招商，主动出击，举办境内外专题招商活动，着力引进关联度大、带动作用强，有利于提升纺织、家电等传统产业层次、延伸产业链的项目，以及汽配、电子等新兴产业。强化企业招商，鼓励企业增资扩股，推出一批以民资嫁接为主的招商项目，采用股权出让、土地产权入股等方式，促进民营企业与国内外相关产业、知名企业合作。强化平台招商，整合资源，集约开发，完善功能，全年完成工业区（工业功能区）基础设施投入5亿元，以各镇工业功能区为基础，充分发挥秀洲工业区和秀洲工业区嘉兴日商投资区主战场作用，提高投资强度，提升引资质量。融入长三角，接轨大上海，引进区外内资15亿元。积极适应出口退税政策调整，大力发展出口加工贸易，鼓励和支持民营企业扩大自营出口，进一步开拓国际市场。加大“走出去”力度，全年力争创办境外公司（办事处）3 家。建立秀洲区人民对外友好协会，加强对外合作和交流。

（三）推进城乡一体化，提升区域综合竞争力

加快城市建设步伐。借助区域中心城市优势，着力提升新区品位，完善区域发展规划，优化功能布局，进一步提升一期形象，加快二期和北区的基础设施和公建配套建设。强化投入，完善功能配套，全面启动中心商务区建设，重点加快建设新洲国际大酒店、运河秀洲景区、浙江新安国际医院、九年一贯制秀洲学校等新区十大工程，规划实施乍嘉苏高速公路出口处商办楼宇群建设，增强城市副中心的服务功能和承载力。建管并举，提高城市管理水平，全面提升社区管理能力，进一步优化投资创业和居住环境。修编各镇协调发展规划，加快旧城改造，改善城镇人居环境，继续抓好民工公寓和经济适用房建设。全年城镇建设总投入34亿元，其中新区建设投入21亿元，建成区面积扩大到35平方公里，其中新区14.3平方公里，集聚人口1.8万人，全区城市化水平达42.8%。

加强基础设施建设。投入8500万元，继续推进防洪除涝、河道整治、标准农田等水利建设三大工程，实施新塍镇国家农业综合开发沙马中低产田改造项目（集镇一期防洪工程）和南汇集镇防洪工程建设，疏浚河道85公里，建设护岸20公里，实施标准农田2万亩。投入12.8亿元，加快综合交通建设，完成沪杭高速公路拓宽工程，开工建设申嘉湖高速公路、南郊河工程，加快07省道拓宽、乍嘉苏航道护岸完善等工程建设，继续实施主要县乡公路改造，启动连村到组道路建设，全面完成农村危桥改造任务，进一步完善城乡公交网络，力争开工建设嘉兴客运西站。启动城乡供水一体化工作，提高资源共享率。

着力建设“生态秀洲”。大力实施生态区建设规划，健全环保目标责任制，严把项目审批和污染物总量控制关，深入开展环境污染整治行动，加快喷水织机行业废水污染集中治理，加快集中供热工程建设，实现工业区（工业功能区）污水管网全覆盖。进一步完善污水管网设施管理制度，规范收费行为，提高运行效能。以优化资源利用方式为核心，积极倡导清洁生产，降低废弃物排放，推动循环经济发展。深入推进“十村示范、百村整治”工程，全年力争创建市级整治村20个、省级全面小康建设示范村2个，实现农村生产生活垃圾收集处理全覆盖。全面实施农村沼气建设工程，规模养殖户沼气池建设比例达到50%以上。继续开展“绿化秀洲”活动，全年新增绿化面积6000亩。

（四）统筹社会事业，大力推进社会全面进步

加快教育现代化进程。进一步扩大省教育强区创建成果，全面完成省教育强镇创建目标。进一步理顺学前教育管理体制，全区学前三年入园率达90%以上。进一步调整学校布局，撤并8所村完小。加大教育装备建设投入力度，建设标准化学校5所。进一步加强中小学生思想道德建设，全面实施素质教育，深入开展基础教育课程和中小学考试制度改革。进一步优化教师队伍，建立充满生机和活力的用人制度，创新教师培训模式。切实做好外来人员子女、贫困学生的教育扶助工作，继续实施助学教育券制度。

提高卫生事业水平。健全公共卫生体系，启动区公共卫生中心建设，进一步加强卫生监督和疾病控制工作，提高公共卫生服务水平。加强职业危害预防，重视艾滋病防治等重大传染病的监控，增强应对突发公共卫生事件的能力。大力加强农村卫生工作，加大对农村卫生事业的投入力度，努力改善农村居民医疗保健条件。积极拓展社区卫生服务，争创省级社区卫生服务示范区。深入开展爱国卫生运动，进一步改善农村卫生状况。

重视人口发展工作。推进计划生育综合改革，加强综合治理，着力解决重点难点问题，努力在计划生育家庭养老保障机制方面寻求新突破，建立和完善适应市场经济的计生工作新机制。注重提高出生人口素质，积极引导婚前体检，加强围产保健和生殖健康服务。改善儿童接受早期教育和社会认知条件，关心青少年成长，重视发展妇女和老龄事业。

繁荣文化体育事业。积极创建省级文化先进区，加快基层文化阵地建设，完善公共文化服务网络，王店镇、油车港镇、新城街道创建市级“东海明珠”工程。繁荣群众文艺创作，巩固农民画基地建设，精心打造秀洲农民画金名片。积极协助市有关部门做好文物保护工作。加快体育设施建设，完善体育社会组织网络，不断提高全民健身意识和身体素质。

（五）突出富民优先，努力提高人民生活质量

拓宽就业增收渠道。始终把就业作为民生之本，落实各项政策措施，进一步扩大就业，促进再就业。千方百计增加就业岗位，在扩大就业总量的同时更加注重提高就业质量。努力改善农民进城就业环境，切实维护农民进城就业的劳动保障权。建立城乡一体化的劳动力市场，搭建劳务合作平台，完善运行机制，努力缓解企业劳动力资源的紧缺问题。继续实施“万名农民素质培训工程”，全年力争培训1.5万名以上。进一步加快农村劳动力转移就业步伐，全年转移农村劳动力6000名以上。

完善社会保障制度。以私营、个体、灵活就业人员为重点，继续扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，进一步增强社会保障能力，加快形成城乡一体的多层次、广覆盖、相衔接的社会保障体系。完善筹资机制，推进城乡居民合作医疗保险，参保率达90%以上。切实关心困难群众生活，逐步提高最低生活保障水平，引导有劳动能力的困难群众通过积极就业改善生活。全面实现农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养，继续实施百户贫困户住房改造，加强残疾人社区康复服务站建设，提高全区重度、特困残疾人生存质量。广泛开展扶贫帮困送温暖活动，积极支持和促进社会慈善事业发展。

努力为民办好实事。年内抓好八件政府实事。（一）促进城乡统筹就业；（二）关心困难群众生活；（三）改善城乡居民医疗保障条件；（四）改善外来人员工作生活条件；（五）加快电子政务建设；（六）推进秀洲洁化行动；（七）完善乡村康庄工程建设；（八）加强公共安全。

（六）强化以人为本，促进“三个文明”协调发展

大力推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，完善与政协的联系和协商制度，主动向政协通报情况，支持政协科学化、规范化、制度化建设，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见建议，认真办理人大代表意见、建议和政协提案。加强企业工会组织建设，切实维护职工权益，充分发挥共青团、妇联、科协的桥梁和纽带作用。加强法制宣传教育，深化法律援助，拓展法律服务，维护公民合法权益，积极创建“民主法治村”、“民主法治社区”。

切实加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神的宣传教育，扎实开展形式多样的群众性精神文明创建活动。深入开展农村“双建设、双整治”活动，不断提高城乡居民的文明素质和思想道德水平。加强和改进思想政治工作，总结推广先进典型，增强思想政治工作的针对性和影响力。积极开展社会诚信实践活动，努力形成“诚实守信”的社会氛围。弘扬科学精神，普及科学知识，提高全民的科学文化素质。重视国防教育，增强全民国防观念。做好民兵预备役、双拥共建、征兵和优抚安置工作。

全面推进“平安秀洲”建设。建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深化“创平安打基础十百千”系列活动，进一步健全打防控一体化机制，严厉打击各类违法犯罪活动。推广创新“枫桥经验”，坚持重心下移抓基础，提高基层防范和处置各类矛盾纠纷的能力。严格落实信访工作责任制，探索规律，创新方法，预防和减少越级访、集体访和重复访的发生。深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制，完善监管体系，加大检查整治力度，杜绝重特大事故发生。继续整顿和规范市场经济秩序。

四、切实加强政府自身建设

新的一年是狠抓落实之年，我们将认真实践“三个代表”重要思想，牢固树立正确的政绩观，进一步加强政府自身建设，努力提高执政能力和水平。

加强学习，提高开拓创新的能力。学习创新是事业前进的动力和源泉。全面开展保持共产党员先进性教育活动，切实增强政治责任感和历史使命感。鼓励自觉学习，提倡终身学习，不断提高政治理论修养、科学决策水平和开拓创新能力。完善学习制度，开展形式多样、行之有效的学习活动，努力建设学习型政府。大力弘扬学以致用的学风，加强调查研究，增强思路的前瞻性、工作的创造性和决策的科学性。反对思想僵化，鼓励创新创业。

规范行为，提高依法行政的能力。全面贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要，完善和落实行政执法责任制，加强配套制度建设，促进依法决策、依法管理和依法办事。建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。积极组织力量，高标准、高质量编制好“十一五”规划。改进统计工作，加强经济运行的监测分析。加强对政府工作人员特别是领导干部和行政执法人员的法制教育和管理。

务实高效，提高行政管理的能力。深化机关效能建设活动，完善评议、考核、奖惩、监督体系，提高机关服务质量和效率。深化政务公开，启用区审批办证服务中心，加快电子政务一期工程建设，开通“中国秀洲”政府门户网站，进一步提高政府工作透明度。改进机关选人用人方式，试行中层干部竞聘交流制，大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，努力建设一支政治坚定、业务精通、遵纪守法、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

忠于职守，提高为民办事的能力。以实事工程为抓手，牢固树立为人民服务的宗旨。切实转变工作作风，力戒形式主义，精简会议，减少文件，把更多的时间和精力用于深入基层、调查研究。全体政府工作人员，特别是各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，勤勤恳恳、踏踏实实、千方百计为群众多解难事、多做好事、多办实事。

强化监督，提高廉洁从政的能力。严格执行廉洁自律的各项规定，时时处处自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，踏踏实实干事。始终牢记“两个务必”，开源节流，勤俭办事，力戒奢侈浪费。建立科学的权力制约机制，强化领导干部任期经济责任审计，加强对公共支出的监管和重点工程、专项资金的执法监察，发挥区发展环境投诉中心、预算会计核算中心的作用，进一步规范事权、财权、人事权，铲除腐败滋生的土壤。对失职、渎职、以权谋私、腐化堕落的行为，坚决严肃查处，绝不姑息。

各位代表，秀洲正处于发展的重要时期，我们深感任务艰巨而光荣，责任具体而重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的支持监督下，凝聚全区各方面的智慧和力量，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，迎难而上，同心同德，扎实工作，为实现秀洲经济社会发展新跨越而努力奋斗！